哥斯達(dá)黎加經(jīng)常以一種“令人意外”的方式出現(xiàn)在媒體報(bào)道中。11月14日，英國《衛(wèi)報(bào)》消息稱英國工黨或呼吁建立“反OPEC聯(lián)盟”，丹麥、荷蘭、葡萄牙、哥斯達(dá)黎加等國家都是潛在合作伙伴。[[1]]相關(guān)新聞不禁讓人思考，哥斯達(dá)黎加要如何應(yīng)對當(dāng)前全球能源問題。事實(shí)上，哥斯達(dá)黎加國家雖小，態(tài)度卻很強(qiáng)硬，該國堅(jiān)決反對任何可能對環(huán)境造成的傷害。10月18日，哥斯達(dá)黎加本土媒體Tico Time報(bào)道，環(huán)境能源部（MINAE）發(fā)文反對在國家公園開發(fā)地?zé)崮茉碵[2]]。長弗朗茲·塔滕巴（Franz Tattenbach）向立法議會重申，MINAE反對在瓜納卡斯特國家公園、泰諾里奧火山國家公園和阿雷納爾火山國家公園等國家公園或野生動物保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)和使用地?zé)豳Y源發(fā)電。“這違反了哥斯達(dá)黎加國家公園的創(chuàng)建和保護(hù)規(guī)定，改變了我們國家在自然資源保護(hù)方面取得巨大成功的愿景和命運(yùn)。”MINAE還反對2019年2月提交的21244號法案，該法案將授予哥斯達(dá)黎加電力研究所（ICE）開發(fā)地?zé)豳Y源的可能性，目前正在立法過程中。

圖片來源：作者拍攝于2019年，哥斯達(dá)黎加。

作為世界公認(rèn)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者，哥斯達(dá)黎加制定和實(shí)施了嚴(yán)格的環(huán)境政策，確保所有國家發(fā)展項(xiàng)目按照政策開發(fā)和使用自然資源。作為國際脫碳先鋒，哥國的主要目標(biāo)之一是通過更新新型電源來滿足幾乎所有的發(fā)電需求。OECD數(shù)據(jù)顯示，哥斯達(dá)黎加以水電和地?zé)崮転橹鞯姆强扇寄茉凑家淮文茉词褂玫?7.7%[[3]]。但哥國境內(nèi)潛在的地?zé)釁^(qū)大多與火山系統(tǒng)有關(guān)，而火山系統(tǒng)往往與環(huán)境保護(hù)區(qū)有關(guān)。這使哥斯達(dá)黎加不僅需要協(xié)調(diào)環(huán)保政策與目標(biāo)之間的沖突，也面臨著環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間難以兩全的問題。

一、哥斯達(dá)黎加的環(huán)保態(tài)度

長期以來，哥斯達(dá)黎加以其境內(nèi)較好的社會福利在拉丁美洲脫穎而出。但新冠疫情的暴發(fā)對哥斯達(dá)黎加生態(tài)旅游業(yè)造成打擊，2020年哥國的經(jīng)濟(jì)萎縮了4.5%。財(cái)政赤字占GDP的比例從2019年的6.7%上升至8.1%。公共債務(wù)已達(dá)到GDP的68%。失業(yè)率從去年的12%上升到18%。[[4]]如此艱難的情境下，在環(huán)保有關(guān)的問題上，哥斯達(dá)黎加仍不愿做出妥協(xié)。2022年2月英國《衛(wèi)報(bào)》的采訪中，前任哥國總統(tǒng)卡洛斯·阿爾瓦拉多（Carlos Alvarado Quesada）稱：“對氣候問題的關(guān)切刻在哥斯達(dá)黎加人的DNA中。”[[5]]

“保護(hù)環(huán)境，拒絕過度開發(fā)”的案例在哥斯達(dá)黎加境內(nèi)不止關(guān)于地?zé)豳Y源。2000年，美國哈肯能源（Harken Energy）的子公司——哈肯哥斯達(dá)黎加控股有限責(zé)任公司（Harken Costa Rica Holdings LLC）獲得了20年特許權(quán)，可以在哥國利蒙省（Limn）勘探和開發(fā)海上石油資源。但當(dāng)?shù)貪O民、環(huán)保主義者和土著團(tuán)體對此持強(qiáng)烈反對態(tài)度，因?yàn)槲磥砉こ虒⑽＜吧汉鹘负图t樹林沼澤的生態(tài)環(huán)境。2002年，在公民社會的持續(xù)壓力下，暫停石油勘探的禁令開始生效，哈肯能源不得不終止了鉆探活動[[6]]。

2003年9月16日，哈肯能源向總部設(shè)在華盛頓特區(qū)的國際解決投資爭端中心(ICSID)提出索賠，要求哥斯達(dá)黎加政府公司賠償潛在收益損失5700萬美元。但這一說法仍然遭到了社會運(yùn)動和環(huán)保人士的反對，他們質(zhì)疑這一說法的合法性。該投訴也遭到了哥國環(huán)境部長的反對，他給出的理由是，哈肯能源沒有首先嘗試通過地方和國家司法程序解決爭端。哈肯能源后來撤回了對ICSID的索賠，并希望達(dá)成庭外協(xié)議。但由于哥斯達(dá)黎加政府堅(jiān)決反對賠償，協(xié)議未能達(dá)成。自此，哥國環(huán)保人士長達(dá)10年的反對活動拉開序幕。直到2014年12月，相關(guān)爭議終于達(dá)成了有利于哥斯達(dá)黎加政府的和解。

2016年哥斯達(dá)黎加最高法院憲法分庭阻止了ICE推進(jìn)的迪奎斯水力發(fā)電項(xiàng)目。[[7]]彼時(shí)，這個(gè)650兆瓦的水力發(fā)電項(xiàng)目是中美洲中最受矚目的工程之一。如若建成，投資25億美元的迪奎斯將為該地區(qū)提供3500個(gè)就業(yè)機(jī)會，并將大幅度增加可再生能源的產(chǎn)能，允許哥斯達(dá)黎加向鄰近的中美洲國家出售能源。但環(huán)保人士和境外觀察家們認(rèn)為，該項(xiàng)目的水庫將占用7363公頃土地，其中830公頃是土著領(lǐng)土，這會使1547多人流離失所，并摧毀200處原住民圣地。同時(shí)，水庫會使極度綠色的特雷羅（Térraba）河谷干涸，破壞領(lǐng)域內(nèi)如若拉姆薩爾濕地等不可替代的物種棲息地。因此，在環(huán)保人士的不斷努力下，哥斯達(dá)黎加政府最終停止了該項(xiàng)目。

此外，哥斯達(dá)黎加是世界上最大的新鮮菠蘿出口國。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAOSTAT）提供的數(shù)據(jù)，疫情前，哥國的菠蘿出口約占全球新鮮菠蘿貿(mào)易的45%。[[8]]然而，就算是占比如此之重的產(chǎn)業(yè)，哥斯達(dá)黎加人依舊不會為其放棄環(huán)境保護(hù)原則。2020年1月，MINAE取消了德爾蒙特（Del Monte）公司的項(xiàng)目許可。該項(xiàng)目原計(jì)劃使用位于蓬塔雷納斯省（Puntarenas）帕爾馬海（Palmar Sur）和奧拉塞羅（Olla Cero）的近500公頃土地建立菠蘿種植園。哥國境內(nèi)的環(huán)保主義者認(rèn)為，技術(shù)環(huán)境秘書處(Setena)在沒有考慮到項(xiàng)目所涉及的法律要求下，唐突地批準(zhǔn)了德爾蒙特的項(xiàng)目。此菠蘿種植項(xiàng)目不僅會對蓬塔雷納斯省鄰近的特拉巴-希爾佩濕地造成潛在破壞，還對領(lǐng)域內(nèi)四個(gè)考古遺址構(gòu)成威脅。在社會壓力下，時(shí)任環(huán)境部長卡洛斯·羅德里戈斯公開表態(tài)稱，國家未來需要意識到菠蘿種植項(xiàng)目場地對附近生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響[[9]]。

圖片來源：作者拍攝于2019年，哥斯達(dá)黎加。

二、哥斯達(dá)黎加的平衡方式

拒絕開發(fā)和使用境內(nèi)資源意味著哥國在拒絕能源轉(zhuǎn)型捷徑的同時(shí)，也將潛在的巨額經(jīng)濟(jì)收益拒之門外。但從民眾到政府，哥斯達(dá)黎加人對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度堅(jiān)決。為了實(shí)現(xiàn)其對環(huán)境、氣候問題做出的承諾，哥斯達(dá)黎加一直與國際組織、民間組織和環(huán)保主義者保持密切聯(lián)系。2022年2月，MINAE聯(lián)合一百五十多個(gè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過40次大會和30次多邊會議，提出《哥斯達(dá)黎加2022年至2026年國家適應(yīng)氣候變化計(jì)劃》（以下簡稱“計(jì)劃”）。[[10]]計(jì)劃列舉哥國在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)過程中遇到的問題，指出比起當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)困境，未來氣候變化對經(jīng)濟(jì)和民生福祉造成的影響才是國家最大的威脅。因?yàn)椋词谷纭栋屠鑵f(xié)定》計(jì)劃的那樣，全球國家攜手將地球平均氣溫的上升保持在1.5攝氏度以下，哥斯達(dá)黎加和世界仍需面臨氣候變化帶來的影響。在中美洲，預(yù)計(jì)熱帶氣旋和嚴(yán)重風(fēng)暴將變得更加極端，干旱將增加，區(qū)域周圍海洋的海平面也將相對上升，這將導(dǎo)致低洼地區(qū)沿海洪水增加和海岸后退。氣候變化將給哥國的經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、社會和衛(wèi)生系統(tǒng)帶來壓力，使脆弱的公共財(cái)政、公民服務(wù)負(fù)擔(dān)過重，讓社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施處于危險(xiǎn)之中。MINAE在計(jì)劃中表示，新冠疫情引發(fā)的健康和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅暴露了哥國應(yīng)對機(jī)制的脆弱性，同時(shí)也加劇了相關(guān)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，哥斯達(dá)黎加必須建立起強(qiáng)而有力的社會網(wǎng)絡(luò)，為國民的可持續(xù)未來提供機(jī)會。

上述計(jì)劃認(rèn)為2022—2026年是哥斯達(dá)黎加克服脆弱、提升國家優(yōu)勢的時(shí)間窗口。為此，計(jì)劃制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，以協(xié)調(diào)哥國當(dāng)局、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他相關(guān)行為者之間的工作，努力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)國家的福祉和生活質(zhì)量。

哥斯達(dá)黎加的“態(tài)度”和“方式”在新計(jì)劃中得到了比較全面的展現(xiàn)。關(guān)注全球氣候問題，堅(jiān)決保護(hù)境內(nèi)環(huán)境是哥斯達(dá)黎加在面對世界挑戰(zhàn)時(shí)的態(tài)度。而尋求幫助、建立合作是哥斯達(dá)黎加的方式。辦法總比困難多，將多元知識統(tǒng)籌起來，哥斯達(dá)黎加拿出絕對的勇氣，走在尋找最好辦法的道路上。

（作者：國歌，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)注作者信息及文章出處。）

[[1]] Fiona Harvey, (2022).Labour would create ‘a(chǎn)nti-Opec’ alliance for renewable energy, says Miliband. The Guardian,Renewable energy. Mon 14 Nov 2022. https://www.theguardian.com/environment/2022/nov/14/labour-would-create-anti-opec-alliance-for-renewable-energy-says-miliband

[[2]] Ileana Fernandez, (2022), Costa Rica Opposes the Geothermal Exploitation of it’s National Parks,Tico Time. October 18, 2022. https://ticotimes.net/2022/10/18/costa-rica-opposes-the-geothermal-exploitation-of-its-national-parks

[[3]] OEDC,(2020),Economic Surveys Costa Rica,OECD, July 2020.https://www.oecd.org/economy/surveys/costa-rica-2020-OECD-economic-survey-overview.pdf

[[4]] The Americas,(2021),Costa Rica is struggling to maintain its welfare state, The Economist, April 17th 2021.https://www.economist.com/the-americas/2021/04/15/costa-rica-is-struggling-to-maintain-its-welfare-state

[[5]] Patrick Greenfield,(2022),‘It's in our DNA’: tiny Costa Rica wants the world to take giant climate step, Interview, The Guardian, 22 Feb 2021.https://www.theguardian.com/environment/2021/feb/22/costa-rica-carlos-alvarado-quesada-environment-policy-action-aoe

[[6]] Dev George, Harken halted in drilling and exploration in Costa Rica's Caribbean aquatory, Oil and Gas Online.https://www.oilandgasonline.com/doc/harken-halted-in-drilling-and-exploration-in-0001

[[7]] John McPhaul,(2017),Costa Rica’s Supreme Court Stops Hydroelectric Project for Failing to Consult Indigenous Peoples, Cultural Survival, January 2, 2017. https://www.culturalsurvival.org/news/costa-ricas-supreme-court-stops-hydroelectric-project-failing-consult-indigenous-peoples

[[8]] FAO, (2022), International trade major tropical fruits. Preliminary results 2021. FAO. https://www.fao.org/3/cb9412en/cb9412en.pdf

[[9]] Laura Alvarado(2017),Costa Rica’s Ministry of Environment Puts a Stop to Pineapple Project That Could Affect Wetlands,The Costa Rica Star, https://news.co.cr/costa-ricas-ministry-of-environment-puts-a-stop-to-pineapple-project-that-could-affect-wetlands/80843/

[[10]] Gobierno de Costa Rica Ministerio de Ambiente y Energía,(2022),Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático,2022-2026. MINAE. https://cambioclimatico.go.cr/wp-content/uploads/2022/04/NAP_Documento-2022-2026_VC.pdf