近日，美國聯合英國和法國對敘利亞涉嫌制造化學武器的三處場地實施空中精確打擊，以報復此前敘利亞發生的化武攻擊事件。圍繞化武責任歸屬和空襲合法與否，美俄之間展開激烈的口水仗。空襲不代表美國敘利亞政策將有重大調整，也很難改變俄羅斯和什葉派反恐聯盟主導敘利亞地面的格局。但是事件也反映出，北約盟友之間正在努力重新協調立場，而俄羅斯與什葉派聯盟之間或許已經出現了分化裂痕。

一、空襲何以規模有限

此次空襲規模有限，原因首先在于國際合法性不足。

敘利亞不是《禁止化學武器公約》簽約國，該公約是否適用敘利亞存疑。該公約規定，對違約情況采取強制性手段時須遵守聯合國憲章，即不得使用或威脅使用武力破壞主權國家的領土完整和政治獨立。

但目前為止，三國空襲依據的僅僅是先入為主的輿論指控，而非基于獨立調查的責任確定，因此不可能獲得安理會的授權。國際法對使用武力豁免的另外兩種情形是施動者出于自衛目的和接受者的同意。美國在敘利亞的軍事存在，按照俄羅斯的說法是不請自來，本身是非法的。勉強可以解釋的是，美國仍拒絕承認阿薩德政權的合法性，因此把被稱為“白頭盔”的敘利亞民防組織等非政府組織提供的信息當作敘利亞民眾的呼聲，并自動轉化為敘民眾對武力打擊的請求。

空襲行動也缺乏國內合法授權。以美國為例，總統特朗普并沒有事先取得國會的授權，而且由于阿薩德政權不是基地和伊斯蘭國等恐怖組織，相反還在積極反恐，因此也不符合2001年以來形成的授權總統使用武力的反恐特例情形。根據美國憲法，總統使用非地面部隊時應滿足維護地區穩定和重要的國際規范以及符合美國國家利益等條件。由于以上合法性約束，美國方面反復強調打擊行動的目標限于摧毀阿薩德政權化武，而竭力避免引起俄羅斯方面過度反應，導致地區局勢升級。沒有國會授權的話，軍事預算受限，特朗普很難應付未來敘利亞可能的局勢惡化。一旦出現這種情況，不僅美國國家形象受損，特朗普本人也很可能面對國內支持率下降。

美國缺乏擴大介入敘利亞內戰的動力。在特朗普的安全戰略中，美國在中東僅剩下反恐、遏制伊朗和維護盟友等少數幾個目標，當然前提條件是不抵觸美國（物質利益）第一的原則。在敘利亞，這幾個戰略目標之間相互沖突。“伊斯蘭國”首都拉卡于2017年10月獲得解放后，反恐的必要性下降了，相反，大國對抗的可能性上升。剩下的基地組織分支大多與敘反對派合在一處，繼續對抗阿薩德政權和什葉派聯盟。美英法三國在敘利亞的空軍基地全部位于北部庫爾德控制區，但是要控制敘利亞局勢、緩解難民危機，更多仍需仰仗抵制庫爾德的土耳其。沙特、以色列等盟友強烈要求美國擴大對敘利亞的軍事干預。但是空襲前特朗普曾多次表態將從敘利亞撤軍，空襲后他又很快發推特稱任務已經完成。

空襲的意義更多在于協調西方盟友間立場，展示美國維護國際規則的形象。金融危機后，西方主導的全球化面臨塌縮和逆轉。俄羅斯收回克里米亞，進一步顛覆了冷戰后形成的國際共識和地緣政治規則。特朗普上臺后，口稱美國第一，退出聯合國教科文組織，退出巴黎氣候協議，宣布將駐以色列大使館遷往耶路撒冷，主動拋棄了諸多美國此前承諾的國際義務，加劇了國際社會的不確定性。俄美兩國的政治纏斗，共同放大了北約成員國尤其是波羅的海三國的恐懼心理，損害了北約組織的權威。

3月份英國發生的俄前雙面特工中毒案，是二戰以來西歐的首例。西方陷入歇斯底里，集體驅逐俄國外交官，實施對俄經濟制裁。特朗普方面盡管一直有通俄嫌疑，也只得附和參與。此次敘利亞化武事件為西方社會繼續激進化提供了燃料。因此事件一經曝光，各國紛紛表態支持強硬手段應對。三國都強調空襲行動的目的在于維護國際規范，這等于要求美國展示領導決心，以維護盟友對北約有效性的信心。這種同仇敵愾、抱團取暖的心態也解釋了英法加入此次有限空襲的原因。

二、俄方何以反應平淡

俄美之間的口水仗僅服務于各自國內政治的需要，不代表雙方要升級在敘利亞的對抗。俄羅斯的反應實際上相當平靜。盡管美俄之間在敘利亞政府軍是否實施了對導彈攻擊的有效攔截方面說法有出入，但可以確定的是，俄羅斯并沒有實施攔截。關于這一點，有幾種不同的說法。

其一，這是美國人精心策劃追求的結果。美英法此次乘興而來，有意展示肌肉和決心，絕不肯掃興而歸，因此竭力避免出現導彈被攔截擊落的情況。為此，美國明著派出兩艘巡洋艦裝載實彈抵達地中海東部以轉移注意，結果這兩艘巡洋艦卻沒參與空襲。美國另外分別從地中海、紅海和阿拉伯海三個方向同時發射了多枚戰斧式巡航導彈，加上英法發射的多個型號導彈，以干擾和抑制俄羅斯可能啟用的防空體系。為確保精確命中目標，美軍還從卡塔爾烏代德基地升空戰機，發射此前實戰中從未使用過的空對地導彈。

其二，美俄打默契球，高調表演。盡管這次美國沒有像去年一樣按照空中相遇協議向俄方通報空襲目標，但是特朗普仍然通過推特暗示了空襲的目標和時間，這使得敘利亞有足夠時間轉移化武設施，假如敘方真有的話。如果一開始就知道美國轟炸的將只是幾個廢棄的場地，那無論俄羅斯還是阿薩德都不會浪費寶貴的防空資源進行攔截。對美國來說，提醒對方有所準備，也可以盡量避免空襲擴大目標，引來俄羅斯報復，造成危機升級，或誤炸目標，導致平民傷亡。

其三，俄羅斯明知敘利亞政府軍使用化武，有意借此表明不同立場。作為阿薩德政權的主要支持者，俄羅斯曾主導2013年敘化武危機解決，解除了奧巴馬的戰爭紅線。當時的結果是公開銷毀了阿薩德的化武庫。如果此次化武攻擊的確是政府軍所為，那要么是俄羅斯默許甚至幫助阿薩德恢復化武制造，要么是阿薩德單邊行動，在俄羅斯眼皮底下秘密生產化武。如果是前者，無疑會進一步坐實英國對俄羅斯在英國實施化武襲擊的指控，加劇俄羅斯與西方的緊張關系，并且導致西方升級對俄羅斯的經濟制裁。如果是后者，那么在各自平淡的反應之下，俄敘盟友關系很可能已經出現微妙的變化，產生了裂痕。如果阿薩德擔心可能被俄羅斯拋棄或出賣，那么它就有動力利用化武事件捆綁與俄羅斯關系。

三、化武陰影背后敘利亞困局的由來

目前，國際輿論多傾向于認為，是敘政府軍使用了化武，依據是阿薩德以前曾經多次使用過化武，充分展現了在內戰中使用化武的意愿和能力。當然，在第三方獨立調查結果出來前，這一切都還只是人們的猜測。美國駐聯合國代表妮基·黑利是力促特朗普采取強硬措施的關鍵人物之一。她指稱稱阿薩德政權曾執行了二十多次化武襲擊。但是，敘利亞內戰以來，有據可查的化武攻擊總數超過七十次。另外的五十次左右是誰發動的呢？

外界認為，化武制備、運輸以及投放各環節技術門檻很高，因此想當然認為只有政府軍才有使用化武的能力。其實不然，阿薩德政權并沒有壟斷化武的使用，例外總是有的。2016年，“伊斯蘭國”就曾在伊拉克摩蘇爾使用過化學武器。敘利亞和伊拉克的確都曾擁有化武庫，后來有部分流入極端組織手中，加上兩國邊境漫長、易于被滲透，為外界輸入戰爭物資提供了便利，客觀上增加了追查化武來源的困難。

現代敘利亞和伊拉克都是英法瓜分中東的1916年《賽克斯-皮科協定》（Sykes-Picot Agreement）的產物，是從傳統版圖中切割出去大塊土地后剩下的部分。即便如此，兩國仍然族群眾多，認同不一，加上地形復雜，國家化程度不高，又都是少數派占據主導，因此執政者經常需要借助高壓手段來掩蓋自身恐懼心理。老阿薩德的敘利亞和薩達姆的伊拉克都曾在應對國內叛亂或對外戰爭時用過化學武器，不過當時《禁止化學武器公約》尚未簽署生效。

后來，西方對伊敘兩國的顛覆企圖客觀上促進了極端組織的發展。從2006年伊拉克費盧杰省起義到2011年利比亞卡扎菲政權遭到顛覆，再到2014年伊斯蘭國崛起并一路開進敘利亞，恐怖組織接管了所到之處的所有暴力機器，包括美國部署在當地的坦克、飛機等先進武器，以及西方口中的獨裁者們遺留下的化學武器。所謂的技術障礙是不存在的。敘伊兩國都曾發生前政府軍大批倒戈叛變的情況，連人帶裝備加入新的戰爭機器。

黑利義正詞嚴地指控阿薩德政權用化武殺害本國人民的時候，仿佛敘利亞沒有四分五裂，仿佛政府仍然掌握著不動如山的權威，仿佛極端分子根本不存在。事實是，敘利亞早已國家經濟崩潰，由此造成的影響是普遍而無差別的。敘利亞石油資源本來就不多，又經“伊斯蘭國”等輪番盜掘，財政收入耗竭。但是政府仍然需要向控制區內占全國六成的人口提供燃氣、教育、公證等必要公共產品，這些勉強的治理都要靠外部持續輸血才能維持。從2015年春開始，政府就發不出兵餉，軍隊士氣低落，連吃敗仗。結果是，如今超過半數的親政府軍都由伊朗資助或者直接是伊朗組織的什葉派海外軍團。

面對可能的不利結果，阿薩德政權的恐懼心理是可以解釋的。薩達姆下臺后，遜尼派在伊拉克遭到清算和排擠。長期積怨加上資源有限，平等包容本來就難，但是報復性歧視待遇對習慣了主導地位的少數派來說就更難承受。2006年費盧杰起義中，訓練有素的原伊拉克政府軍干脆落草為寇，成建制地加入極端組織。在利比亞，卡扎菲先被阿拉伯國家聯盟（阿盟）開除，又被北約和海灣國家設立禁飛區飽揍一頓，再交給極端組織貓抓老鼠般戲耍虐殺。面對西方和海灣國家在“阿拉伯之春”席卷地區趁勢收割政權的局面，敘利亞當局震驚之下反應過度，也不算意外。

這里需要還原敘利亞在2011年“阿拉伯之春”大規模爆發前后經歷的一些片段。

敘利亞至今未與以色列簽署和平協議，兩國處于事實上的戰爭狀態，因此國內長期實行緊急狀態法，集會游行均在非法之列。2011年3月，十幾名少年因在西南部城市德拉書寫要求暴君下臺的標語而遭到抓捕，其中一名13歲少年受到折磨并身亡。事件引發當地社區抗議。這成為敘利亞發生街頭抗議游行的觸發點。抗議暴力化發展的起點則是隨后發生在伊德利卜省的一場婚禮。軍警按宵禁管理條例到場維持秩序，有人朝執勤軍警打冷槍制造混亂，導致流血沖突。

是的，極端分子就混在街頭社區和普通民眾中。各國穆斯林兄弟會在海灣國家和土耳其的資助下，早已先期將在利比亞得手的極端組織和武器裝備以及美國教官成批運抵敘利亞，準備下一場搶人、搶錢、搶地盤的狩獵盛宴。他們需要等待的只是一個集體沖鋒的星火信號。

在半島電視臺的報道中，敘利亞幾乎一夜之間就從游行抗議突變為全面內戰。報道的目的在于使外界相信阿薩德政權已失去合法代表權，為阿盟循利比亞例開除敘利亞會籍繼而為北約軍事干預造勢。然而報道也可以幫助我們還原當時的地面形勢發展。伊德利卜街頭的暴力規模很快就超過了當地軍警的控制。政府試圖將其他地方的軍警調派支援伊德利卜，然而其他地方也開始暴亂。在明確的西方干預預期下，軍隊中的遜尼派開始帶著武器成批叛變。政府軍很快就不得不動用坦克、巡洋艦等戰爭工具來彌補人數劣勢，但是仍然沒有占到多少便宜。

在地區教派對立的輿論氛圍下，阿薩德鎮壓叛亂就成了教派清洗和屠殺穆斯林。隨著政權掌握的資源不斷萎縮，其合法性也日益流失。內戰教派化的預期完成了自我實現。叛軍與政府軍在阿勒頗-霍姆斯-大馬士革一線人口和商業密集區膠著交戰。反對派一直期待外界軍事干預，要盡力削弱阿薩德政權的代表合法性，因此內戰從一開始就在人口密集的社區、城鎮和外圍鄉村展開。在這種情況下，民眾遭受池魚之殃不可避免，而且他們的痛苦還成了政治作秀、塑造國際輿論、吸引外援的工具。

內戰教派化導致了三個結果。一是抬高了內戰停戰的門檻，戰爭無限延長。雙方都陷入不能贏就得死的困境，相互掙扎對掐著，滑向未定而恐怖的未來。這種情況下，即使阿薩德本人愿意下臺，他所屬的阿拉維派也不會接受束手就擒、引頸就戮的下場。同樣，叛軍也不敢相信阿薩德會在戰后饒過他們，因此只能死戰待援。二是戰區民眾開始大規模逃離戰區。雙方都試圖用恐懼征服對方，因此戰況異常慘烈。附近居民擔心戰爭結果對己不利，會被報復，因此開始紛紛逃離戰區。這是敘利亞難民潮的開始。三是政府將原先駐守東部與伊拉克邊境線附近的部隊都調往西線參戰，試圖改變僵局，導致東部門戶大開。西線戰區之外的大片真空地帶為后來的“伊斯蘭國”輕松占據。

難民潮和“伊斯蘭國”崛起相疊加，改變了敘利亞危機的性質，刷新了西方對“阿拉伯之春”的認知，也為俄羅斯2015年9月底軍事介入敘利亞提供了機會。在此之前，叛軍從東古塔和阿勒頗南北兩個方向接受外界支援，吸引寓居鄰國多年又生活無著的難民返鄉參戰，連續對政權控制區發動攻勢，幾次幾乎置阿薩德于死地。其中，距離首都僅10公里、遜尼派占多數、控制首都水源的東古塔地區自2012年就被叛軍控制，后來又吸收了大量極端組織，從首都盾牌變成直插政權心臟的匕首。最近發生化武事件的杜馬鎮就屬于東古塔地區。

不考慮敘利亞長期僵局、內戰就在居民區發生以及反對派與國外干涉力量和極端組織的復雜合作，就將所有反對派等同于無辜平民，既不嚴肅也不公平。只考慮化武殺人，而無視長期內戰給敘利亞人民帶去的無盡苦難以及危機溢出對地區秩序的巨大沖擊，是只見小義而失大義。

四、大概率事件：美國撤兵

4月14日，敘利亞政府軍在一份聲明中說，隨著最后一批反政府武裝撤離東古塔地區杜馬鎮，政府軍現已全面收復東古塔。

收復東古塔地區后，阿薩德的權力將更加穩固。在俄羅斯和伊朗的扶持下，政府控制區面積從2015年時的不足2萬平方公里擴大到目前的近8萬平方公里。在內戰國際化階段，阿薩德一度成為政治談判的最大障礙和妥協的中心籌碼，仰賴外部支持才能勉強維系政權。在“后伊斯蘭國”時代，敘利亞的主題由安全沖突轉為政治進程，將產生新的地區安全秩序方案。阿薩德政權穩定，將是管控敘利亞危機，維護地區穩定，避免極端主義卷土重來的最現實的基礎條件。

目前，阿薩德政權合法性的增長主要通過對反對派的軍事征服和對控制區公共產品的提供來實現。三國空襲對這兩方面都影響有限，很難對阿薩德政權本身造成更多殺傷。

空襲除了要協調北約內部立場外，似乎也試圖安撫沙特和以色列等地區盟友。從這個意義看，空襲是項莊舞劍，主要還在展現美國有意遏制俄羅斯和伊朗擴張勢頭的姿態。特朗普從維持巴以問題和海灣對立的熱度上收獲頗豐，比如去年來自海灣地區的大筆軍火訂單。伊朗藉由什葉派反恐聯盟在地區內迅速擴張，已經使沙特和以色列真實感受到安全焦慮，特朗普從敘利亞撤軍的打算進一步放大了它們的恐懼。沙特正在進行激烈的內政外交調整，宣布將視來自也門胡塞族武裝的導彈襲擊為伊朗的戰爭行為。以色列也日益冒進，幾次對敘利亞南部邊境地區的伊朗和黎巴嫩真主黨目標發動空中打擊。

目前條件看，美國撤軍仍將是大概率事件。自2014年10月開始圍攻被“伊斯蘭國”占領的敘境內靠近土耳其的小鎮科巴尼，美國以國際反恐聯盟名義時常空襲敘利亞，扶持庫爾德武裝逐漸控制了北敘利亞地區。位于庫爾德控制區內的16個小型空軍基地構成了美國在敘軍事存在的主體。目前，反恐已經收尾，普京多次喊話外國勢力撤出，美國既有的軍事存在已失去正當理由，而且不追加兵力也無法應對普京和阿薩德組合的挑戰，追加兵力又容易陷入大國地緣政治的險境，將來抽身不易。

庫爾德作為美國的地區代理人又是有很多缺陷的。一方面，庫爾德人只是反恐伙伴，不屬于政治反對派，因此被排除出俄羅斯主導的政治談判進程。另一方面，庫區法律地位未定，封閉的地形和土耳其的敵意也加劇了庫爾德人的地區孤立狀態。美國曾有意武裝30萬庫爾德人，以便美國在撤出后繼續保持地區影響，但是土耳其出兵敘利亞已經直接否決了該計劃。

擔心被美國拋棄，庫爾德人只得向俄羅斯尋求庇護，因為后者是少數有意愿和能力在戰后安排中承認庫爾德自治要求的角色。一旦庫爾德人轉向，美國多年來在敘投資將清盤歸零。這迫使美國不得不更多傾向土耳其，默認其對庫區的軍事行動，既沒有為庫爾德人提供空中掩護，也沒有向后者通報土軍的空襲情報。

五、俄羅斯的三重角色

通過扮演三重身份角色，俄羅斯已經在敘利亞建立起有限但全面的掌控局面。

其一，俄羅斯是阿薩德政權的政治庇護者和財政資助者。這保證了俄羅斯在敘利亞軍事和政治影響的長期存在。通過與阿薩德政權的官方交流機制，俄羅斯強化了與敘利亞安全和情報系統內部核心人物的紐帶。通過設在拉塔基亞基地的敘利亞和解中心的協調機制，俄羅斯建立起與政權控制區內的各政黨、名流、宗教和部落首領等關鍵人物的關系網絡。

其二，俄羅斯為什葉派聯盟反恐提供空中支持。經由反恐戰爭，俄羅斯不僅升級了塔爾圖斯和拉塔基亞兩個傳統軍事基地，新增了7個新的小型機場，還隨著反恐聯盟進展一直拓展至各方勢力范圍之間的沖突降級區。

其三，敘利亞政治進程的事實主導者。為了降低軍費和避免將來在敘重建中承擔過多負擔，俄羅斯從2016年下半年就開始撤出正規軍，但是在各個沖突降級區還是加強了雇傭兵的部署。由于兼有阿薩德盟友和政治進程倡議者的雙重身份，俄羅斯可以通過向阿薩德開放沖突降級區方式決定未來戰爭對象，也可以通過施壓阿薩德接受來挑選政治談判對象。通過代理控制區對外聯絡，俄羅斯還建立起與庫爾德區以及反對派的正式交流機制，甚至曾經通過安全擔保勸說自由軍撤退。

俄羅斯樂見土耳其和庫爾德人在阿夫林和曼比季地區相互沖突。這會進一步排擠美國勢力，同時讓沖突雙方都更有求于己。為約束土耳其，俄羅斯宣布伊德利卜省還有少量伊斯蘭國殘余勢力藏身，表示不放棄對該地區繼續動用武力。俄羅斯發展與其它地區力量的直接聯系，目的在于鞏固自身在敘利亞政治進程中的中心地位，以拓展俄羅斯國家利益。

但是俄羅斯滲透敘社會的做法與伊朗形成了競爭關系。敘政權還太虛弱，過于依賴什葉派民兵武裝，伊朗的抵制使得俄羅斯很難完成對敘利亞的絕對控制。為平衡伊朗，同時避免與美國矛盾激化，俄羅斯對近期伊朗與以色列在敘南部相互打擊以及伊朗與美國在東部敘伊邊境地區的競爭升級都采取了放任觀望態度。在敘利亞的優勢地位使俄羅斯在與地區國家談判時處于更有利的地位，也有利于其應對西方經濟制裁。

六、結語：秩序重塑

當前，敘利亞正從反恐戰爭向秩序重塑過渡轉型。游戲系統參數重設，各國的利益標的和威脅來源已經發生巨大變化。北約三國的空襲很難改變敘利亞地面局勢，但是或許可以反映出曾經分散的美國盟國之間重新協調立場的努力，而曾經親密的俄羅斯與什葉派反恐聯盟內部卻開始分化。