【編者按】

40年，只是時(shí)間長(zhǎng)河的一個(gè)片段。對(duì)義烏市場(chǎng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，卻意味著奮勇?tīng)?zhēng)先，波瀾壯闊。

40年歷史的兩端，義烏從一個(gè)浙江中部曾經(jīng)的貧困縣，一躍而成中國(guó)改革的“模范生”和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最經(jīng)典的區(qū)域成功樣本。滴水成河、聚沙成塔、螞蟻雄兵，義烏催生了當(dāng)代中國(guó)式現(xiàn)代化的太多傳奇：連續(xù)31年位列中國(guó)各大專業(yè)市場(chǎng)榜首；外貿(mào)進(jìn)出口額突破3800億元的“全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)”；服務(wù)全國(guó)217萬(wàn)家中小微企業(yè)，直接、間接創(chuàng)造就業(yè)崗位近1500萬(wàn)個(gè)。

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)曾指出：“義烏發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)十分豐富，既有獨(dú)到的方面，也有許多具有普遍借鑒意義的方面。”義烏市場(chǎng)40年，給予了我們諸多的啟示：

——政府行為與市場(chǎng)活力，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念取向下如何魚(yú)水相融、交相輝映？

——怎樣才能咬定青山，將改革進(jìn)行到底，在每一個(gè)跨越成長(zhǎng)的關(guān)鍵當(dāng)口把準(zhǔn)趨勢(shì)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓改革與發(fā)展基業(yè)長(zhǎng)青？

——怎樣厘清經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、財(cái)富與精神、中國(guó)與世界在高速前行中的辯證關(guān)系和內(nèi)在邏輯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的百業(yè)興旺、和諧共生？

看義烏，知中國(guó)。義烏市場(chǎng)創(chuàng)建40年之際，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）深入義烏調(diào)研踏訪，采寫(xiě)了一組三篇系列報(bào)道。以下為“綜述篇”。

義烏市 本文圖片除署名外均由義烏市委宣傳部提供

今天，2022中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)揭幕。作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)最具影響力的日用消費(fèi)品大型展會(huì)，始于1995年的義博會(huì)已經(jīng)舉辦第28屆。那一年，作為新華社農(nóng)村記者的我沿著顛簸的國(guó)道，驅(qū)車(chē)來(lái)到仍處處顯露濃重鄉(xiāng)村氣息的義烏，采訪了第一屆義博會(huì)。我記得，那應(yīng)該是一個(gè)萬(wàn)物生長(zhǎng)的5月。

而義博會(huì)背后，降生于1982年的義烏小商品市場(chǎng)今年已經(jīng)40歲，這個(gè)被聯(lián)合國(guó)、世界銀行贊譽(yù)為“全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)”，幾乎與中國(guó)改革開(kāi)放的大歷史時(shí)空相伴相隨。

1980年代始，中國(guó)改革開(kāi)放從名聞遐邇的“珠三角模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”出發(fā)，如同一路向東、40年奔流不息的大河。其間，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革最為深刻、徹底的省份無(wú)疑是浙江。

在改革“模范省”浙江，樣板、典范各領(lǐng)風(fēng)騷、大浪淘沙。但能夠洞穿40年甚至更長(zhǎng)久歷史軸線，依然熠熠生輝的改革“常青樹(shù)”，人物當(dāng)為萬(wàn)向集團(tuán)創(chuàng)始人、浙商第一人魯冠球；區(qū)域經(jīng)典樣本，當(dāng)屬被贊譽(yù)為世界小商品之都的義烏。

2006年4月，浙江省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的通知》，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)曾指出：“義烏發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)十分豐富，既有獨(dú)到的方面，也有許多具有普遍借鑒意義的方面。”

那么，為什么是義烏？義烏憑什么成長(zhǎng)為“常青樹(shù)”？在許多“具有普遍借鑒意義”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，義烏最重要的究竟是做對(duì)了什么？

良好的政府從來(lái)不是多余的奢侈品

義烏第一代小商品市場(chǎng)

辦市場(chǎng)，看浙江。但改革伊始，首先被強(qiáng)烈關(guān)注的浙江市場(chǎng)不是義烏，而是溫州。

1980年代初，在“究竟是天使還是魔鬼”的巨大爭(zhēng)議渦旋中倔強(qiáng)綻放的溫州已經(jīng)冒出400余家各類商品市場(chǎng)或產(chǎn)銷(xiāo)基地，連同神通廣大的10萬(wàn)購(gòu)銷(xiāo)員，為五光十色的小商品編織起了龐大的觸須極為靈敏的全國(guó)性營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。其中，最負(fù)盛名的溫州“十大專業(yè)市場(chǎng)”堪稱浙江市場(chǎng)乃至中國(guó)市場(chǎng)最早的第一道霞光與東方啟動(dòng)點(diǎn)。

時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、老資格的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪這樣評(píng)價(jià)：“溫州的十大專業(yè)市場(chǎng)在1980年代影響了整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)育，其生動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和優(yōu)秀的市場(chǎng)開(kāi)創(chuàng)者曾推動(dòng)了全國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展。”

義烏市場(chǎng)降生于1982年，引發(fā)全國(guó)性媒體關(guān)注是1986年。當(dāng)年10月，具有風(fēng)向標(biāo)意義的《人民日?qǐng)?bào)》第一次在頭版以顯著版面，對(duì)義烏的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道，并配發(fā)評(píng)論員文章《大興民間商業(yè)》。

降生時(shí)間不是最早，容貌也算不上最為俊俏，但最終登頂中國(guó)市場(chǎng)紫禁之巔的為什么是義烏？

研究者的解讀理由一：地理優(yōu)勢(shì)論。以溫州市場(chǎng)發(fā)育為例，溫州地處崇山峻嶺的浙江最南端山區(qū)，三面環(huán)山面朝大海，1980年代不通鐵路、沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，從省會(huì)杭州坐汽車(chē)至溫州需要讓人頭皮發(fā)憷的15個(gè)小時(shí)，稱之為“山坳里的溫州”并不為過(guò)。溫州市場(chǎng)率先奇怪崛起可能的解釋是——遠(yuǎn)離管制中心、改革機(jī)會(huì)成本最小化的邊區(qū)效應(yīng)，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特定時(shí)代背景下的經(jīng)濟(jì)學(xué)悖論。而義烏則地處被形象地比喻為“浙江之心”的南北相望的浙江中部，當(dāng)年浙江最重要的鐵路動(dòng)脈浙贛鐵路縱貫其間。因此，地理為王決定了義烏市場(chǎng)為王。

解讀理由二：商幫優(yōu)勢(shì)論。理論界普遍認(rèn)為，義烏市場(chǎng)的源頭可以追溯到綿延數(shù)百年的義烏“敲糖幫”。手搖撥浪鼓、走村串巷的“敲糖幫”從交易極具本土特色的農(nóng)副產(chǎn)品糖餅，慢慢擴(kuò)張至針頭線腦等各色日用小百貨和工業(yè)制成品，為義烏市場(chǎng)培育了豐厚的商業(yè)文明土壤。有數(shù)據(jù)為證，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，1949年時(shí)，義烏“敲糖幫”的季節(jié)性商販人數(shù)已占全縣人口的5%以上，即總數(shù)達(dá)數(shù)萬(wàn)人。

義烏“敲糖幫”傳統(tǒng)綿延數(shù)百年

地理交通便捷與悠久的商幫淵源無(wú)疑都是義烏市場(chǎng)成長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)，但在浙江，有太多的縣市區(qū)域比義烏更具地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)；從商幫優(yōu)勢(shì)的視角觀察，明清500年中國(guó)十大商幫，浙江便獨(dú)占兩支——浙東大名鼎鼎的“寧波商幫”以及浙西南“龍游商幫”，遠(yuǎn)非地區(qū)性小打小鬧的義烏“敲糖幫”可比。

地理優(yōu)勢(shì)論和商幫優(yōu)勢(shì)論之外，一定還有更關(guān)鍵的義烏秘密。

我們不妨以當(dāng)年溫州“十大專業(yè)市場(chǎng)”中知名度最高的“世界東方紐扣中心”永嘉縣橋頭紐扣市場(chǎng)為對(duì)比研究樣本。

橋頭紐扣市場(chǎng)究竟是如何興起的？流傳最廣的描述版本是，據(jù)傳在1979年，一對(duì)依靠彈棉花為生的葉氏兄弟——永嘉縣是遠(yuǎn)近聞名的彈棉郎之鄉(xiāng)——在河南辛苦一年后準(zhǔn)備回家。匆匆路過(guò)一家國(guó)營(yíng)紐扣廠門(mén)口時(shí)，發(fā)現(xiàn)墻角有一堆次品紐扣。他們尋思，如果帶回去說(shuō)不好還能換幾塊小錢(qián)。可又沒(méi)有裝紐扣的口袋。弟弟二話不說(shuō)，利索地脫下一條棉毛褲，將兩只褲腿用繩子一扎，紐扣便嘩嘩地倒了進(jìn)去。

回到橋頭，葉氏兄弟擺開(kāi)了小攤，沒(méi)幾天紐扣就被一搶而空。一清點(diǎn)，凈賺了90多塊錢(qián)，差不多相當(dāng)于彈小半年棉花的收入。于是，馬上再往河南趕，再運(yùn)來(lái)一麻袋紐扣。

消息迅速傳開(kāi)。越來(lái)越多的橋頭人往河南趕、往江蘇趕、往廣東趕，往紐扣廠多的地方趕。還有人開(kāi)始學(xué)習(xí)著自己動(dòng)手制作低檔紐扣。

人多了，紐扣多了，“世界東方紐扣中心”一天天長(zhǎng)大了。

這樣的神奇故事，同樣適用于全國(guó)最大的襪子市場(chǎng)諸暨大唐市場(chǎng)、全國(guó)最大的衡器市場(chǎng)永康金江龍市場(chǎng)、全國(guó)最大的再生腈綸市場(chǎng)蒼南宜山市場(chǎng)等浙江許多市場(chǎng)的早期成長(zhǎng)史。其崛起生長(zhǎng)的共同特征是：鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者基于生存壓力的頑強(qiáng)奮斗，以及順應(yīng)市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律的民間自發(fā)性。

義烏的差異和關(guān)鍵拐點(diǎn)，出現(xiàn)在1982年。

作為源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的草根商業(yè)力量，義烏“敲糖幫”極為堅(jiān)韌。伴隨著社會(huì)主義工商業(yè)改造，“敲糖幫”曾嚴(yán)重萎縮，但遠(yuǎn)未“斬草除根”。大約在1970年代末，一些貨郎擔(dān)重出江湖，開(kāi)始在縣城稠城鎮(zhèn)和廿三里鎮(zhèn)歇擔(dān)擺攤，小商品市場(chǎng)雛形初現(xiàn)。而在外地走村串巷的“敲糖幫”則從小商品市場(chǎng)進(jìn)貨。以稠城市場(chǎng)為例，設(shè)攤的商販先是在繁華的縣前街，后遷往北門(mén)街，零售或批發(fā)經(jīng)銷(xiāo)的商品涉及塑料玩具、裝飾品、打火機(jī)、帽子、手提袋等。此時(shí)的小商品市場(chǎng)已由地下轉(zhuǎn)入半公開(kāi)，人氣漸旺。商販們以竹籃、籮筐、塑料布、旅行袋為工具，隨地設(shè)攤，沿街叫賣(mài)，被認(rèn)為“嚴(yán)重影響市容”。有關(guān)部門(mén)多次奉命驅(qū)趕，商販們迅速收拾簡(jiǎn)陋裝備一哄而散，“貓捉老鼠”難以奏效。

1982年5月，傳奇人物謝高華調(diào)任義烏縣委書(shū)記。擺在他面前的，是一道嚴(yán)肅的政治必答題。因?yàn)楦鶕?jù)當(dāng)時(shí)的官方條文，搞小商品市場(chǎng)至少違反了3項(xiàng)禁令：農(nóng)民不能棄農(nóng)經(jīng)商；集市貿(mào)易不能經(jīng)銷(xiāo)工業(yè)品；個(gè)體不能批發(fā)銷(xiāo)售。

親眼目睹了義烏百姓愁苦生活的謝高華感慨良多。他一頭扎進(jìn)義烏鄉(xiāng)間，默不作聲地連續(xù)調(diào)研了3個(gè)月。調(diào)研的結(jié)果是，1982年8月，由義烏縣城稠城鎮(zhèn)、縣工商局城陽(yáng)工商所成立的“稠城鎮(zhèn)整頓市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組”下發(fā)了“一號(hào)通告”，宣布將于當(dāng)年9月5日起，正式開(kāi)放“小商品市場(chǎng)”。這是全中國(guó)第一份明確認(rèn)同農(nóng)民商販和專業(yè)市場(chǎng)合法化的政府文件。同年11月，義烏縣委、縣政府召開(kāi)了全縣農(nóng)村專業(yè)戶、重點(diǎn)戶代表大會(huì)。謝高華在講話中提出了“四個(gè)允許”，進(jìn)一步明確了事關(guān)市場(chǎng)生存的重要政策規(guī)定：允許農(nóng)民經(jīng)商；允許從事長(zhǎng)途販運(yùn)；允許開(kāi)放城鄉(xiāng)市場(chǎng)；允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)。“四個(gè)允許”為日后義烏小商品市場(chǎng)的大發(fā)展奠定了關(guān)鍵的政策與法理基石。

2018年12月18日，改革開(kāi)放40周年，北京人民大會(huì)堂。中共中央、國(guó)務(wù)院授予謝高華改革先鋒稱號(hào)，并獲評(píng)“義烏小商品市場(chǎng)的催生培育者”。

自謝高華始，迄今14任縣委（1988年縣改市）書(shū)記，政府的力量總是在義烏市場(chǎng)發(fā)展每一個(gè)關(guān)鍵的拐點(diǎn)時(shí)刻恰到好處地出手發(fā)力：1984年，義烏縣委、縣政府確立“興商建縣”戰(zhàn)略；1992年，正式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種全面實(shí)行“劃行規(guī)市”制度，推動(dòng)市場(chǎng)交易透明化公平競(jìng)爭(zhēng)；1993年，義烏市委、市政府提出實(shí)施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，使義烏形成了一條獨(dú)特的商貿(mào)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑； 2011年，義烏經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，成為唯一以“國(guó)際貿(mào)易綜合改革”為內(nèi)容的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)；2014年，義烏市政府力推的首趟“義（烏）新（疆）歐（洲）”鐵路班車(chē)開(kāi)通運(yùn)行……

和浙江數(shù)以千計(jì)的商品市場(chǎng)一樣，義烏市場(chǎng)的萌生可以被理解為是改革開(kāi)放大潮涌動(dòng)下的必然。但如果不能將民間的市場(chǎng)自發(fā)及時(shí)、適時(shí)、理性且收放有度地走向政府自覺(jué)，義烏市場(chǎng)則有很大的概率淪為平庸。恰恰，以此為取向，義烏每一步都做對(duì)了，世界小商品之都的崛起與輝煌成為了更大的必然。

世界銀行在1997年全球發(fā)展報(bào)告中的一段名言可以看作是對(duì)義烏現(xiàn)象最恰當(dāng)?shù)淖⒔猓骸皻v史反復(fù)證明，良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必需的。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都是不可能的。”

“尊重群眾首創(chuàng)、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向和力行黨政有為相結(jié)合，是義烏經(jīng)驗(yàn)的‘精髓’。” 金華市委常委、義烏市委書(shū)記王健在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)。

“有為”與“無(wú)為”的邊界

義烏國(guó)際商貿(mào)城一區(qū) 澎湃新聞?dòng)浾?葛熔金 圖

與2022中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)揭幕同時(shí)，明天，第六代義烏市場(chǎng)“全球數(shù)字自貿(mào)中心”將正式開(kāi)工建設(shè)。

1982年9月5日落腳義烏縣城湖清門(mén)的第一代小商品市場(chǎng)建在一條臭水溝旁，水泥板上用木板搭成攤位，以塑料薄膜作雨棚，有攤位705個(gè)，營(yíng)業(yè)面積4252平方米；而第六代數(shù)貿(mào)中心投資超50億元，建筑面積132萬(wàn)平方米，將是“實(shí)體市場(chǎng)＋數(shù)字市場(chǎng)”融合發(fā)展的“雙循環(huán)”樞紐市場(chǎng)、數(shù)字化的旗艦市場(chǎng)，市場(chǎng)功能由傳統(tǒng)展示中心、信息中心、訂單中心，向訂單后的倉(cāng)儲(chǔ)、物流和供應(yīng)鏈金融等履約服務(wù)全面延伸。放眼全市，義烏市場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積則已擴(kuò)張至令人嘆為觀止的640萬(wàn)平方米，商位7.5萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員21萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)26個(gè)大類、210萬(wàn)個(gè)單品，市場(chǎng)成交額連續(xù)31年位居全國(guó)各大專業(yè)市場(chǎng)榜首。

1982年迄今6代市場(chǎng)提升迭代，謝高華以降40年間義烏14任縣委（市委）書(shū)記，“6代市場(chǎng)14任書(shū)記”，繞不開(kāi)的是同一個(gè)難題：義烏靠的是小商品市場(chǎng)，市場(chǎng)的靈魂是生產(chǎn)力要素的自由流動(dòng)與高度開(kāi)放，那么開(kāi)放是否就意味著放開(kāi)不管？政府又該怎么辦？

14任書(shū)記的共同選擇是：政府要管，而且必須管好。關(guān)鍵是，什么時(shí)候該管，什么時(shí)候不該管？應(yīng)該管什么，什么不應(yīng)該管？“有為”與“無(wú)為”的邊界點(diǎn)究竟在哪里？這的確堪稱極富挑戰(zhàn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的中國(guó)式世紀(jì)之問(wèn)。

即便是在早已被評(píng)價(jià)為政府與市場(chǎng)辯證關(guān)系最經(jīng)典樣本的義烏，從一開(kāi)始，政府的判斷、思維與行為，也并不是天然理性和清晰的，而更像是被樸素的情感及為官的天命所驅(qū)使的對(duì)時(shí)代大潮的一種偶然與必然交織的順勢(shì)而為。

1982年9月5日，湖清門(mén)市場(chǎng)并沒(méi)有出現(xiàn)在日后很多媒體報(bào)道中想當(dāng)然的“鑼鼓喧天、彩旗飄飄”的隆重場(chǎng)面。沒(méi)有一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)露面，也沒(méi)有任何新聞報(bào)道。政府的松口“準(zhǔn)生”，是以市場(chǎng)整頓的名義獲得其行為的合法性的，很大程度上只是對(duì)義烏小商品交易普遍存在這一既定事實(shí)的客觀“追認(rèn)”。“貓捉老鼠”的游戲不能長(zhǎng)期玩下去，既然無(wú)法禁止，說(shuō)明百姓有此需求。與其逆勢(shì)而上強(qiáng)行關(guān)閉，不如順其自然，規(guī)范管理。當(dāng)然，這種“追認(rèn)”在當(dāng)時(shí)需要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

縱觀義烏市場(chǎng)40年成長(zhǎng)史，我們可以發(fā)現(xiàn)一條有趣的邏輯線：義烏市場(chǎng)越是壯大，尤其是壯大到對(duì)義烏而言“大到不能倒”，政府力量介入的責(zé)任感就越強(qiáng)烈、介入得越積極主動(dòng)，而介入的手段與方式亦愈加?jì)故旌途珳?zhǔn)。正如彼得·德魯克所言，這不是一個(gè)企圖取代微觀市場(chǎng)主體的“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)事無(wú)巨細(xì)、越界伸手的“執(zhí)行”的政府，這是一個(gè)懂得進(jìn)退、善于“治理”的政府。

在義烏，政府的“有所作為”首先呈現(xiàn)于“市長(zhǎng)”向“市場(chǎng)”圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)供給，以彌補(bǔ)市場(chǎng)自然成長(zhǎng)的“短板”。

自1984年義烏縣委、縣政府前瞻性地制定“興商建縣”戰(zhàn)略，從此成為堅(jiān)持40年咬定青山的義烏之根、義烏之魂。

進(jìn)入1990年代，義烏市場(chǎng)已傲然確立全國(guó)的領(lǐng)跑者地位，但絕大部分的貨源來(lái)自外地，主要依靠代銷(xiāo)賺取差價(jià)。龐大的市場(chǎng)沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐必定受制于人。對(duì)此，1993年，義烏制訂實(shí)施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，用政策導(dǎo)向推動(dòng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)擁有靈敏信息和發(fā)達(dá)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的商戶投身與市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。“義烏制造”橫空出世，襪業(yè)、飾品、拉鏈、針織內(nèi)衣等20多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量占全國(guó)30%以上，“市場(chǎng)＋制造”雙引擎奠定了義烏難以動(dòng)搖的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1990年代后半期，國(guó)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)熱潮涌動(dòng)，克隆模仿成風(fēng)，不少地方因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)淪為空殼市場(chǎng)。2001年，中國(guó)加入WTO，義烏趁勢(shì)一馬當(dāng)先，全面啟動(dòng)國(guó)際化戰(zhàn)略。次年，高標(biāo)準(zhǔn)的第五代義烏市場(chǎng)國(guó)際商貿(mào)城一期落成開(kāi)業(yè)，“外面的世界”豁然開(kāi)朗。截止2021年，義烏年外貿(mào)進(jìn)出口額突破3800億元，每年吸引200個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)50萬(wàn)人次的外國(guó)客商，被認(rèn)為是全國(guó)北上廣之外的第四個(gè)“國(guó)際城市”。

戰(zhàn)略之下，“有所作為”的“市長(zhǎng)”還向“市場(chǎng)”持續(xù)供給事關(guān)大局的軟、硬件升級(jí)。為此，義烏政府始終牢牢控制的“大權(quán)”至少有三方面：

——牢牢控制對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控權(quán)。從第一代到第六代，義烏市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、資源配置，40年來(lái)一直緊緊捏在政府手中。市場(chǎng)商位不出售，經(jīng)營(yíng)戶只持有商位的使用權(quán)。

——牢牢控制物流場(chǎng)站的主導(dǎo)權(quán)。物流是市場(chǎng)“生”與“死”的命脈，全部由政府投資建設(shè)，完全由政府調(diào)控。近年，義烏政府則將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了與全球跨境貿(mào)易相配套的信息流、物流、支付流等市場(chǎng)交易場(chǎng)景之外，貿(mào)易履約生態(tài)圈的政策供給與平臺(tái)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。 

——牢牢控制土地出讓一級(jí)市場(chǎng)。義烏的土地出讓都必須按計(jì)劃進(jìn)行，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金的需求，由政府歸口安排每年出讓的土地?cái)?shù)量。從而以土地市場(chǎng)為抓手，有效抑制租金等市場(chǎng)成本的過(guò)度高漲以及合理調(diào)劑財(cái)富轉(zhuǎn)移。

義烏地方政府在小商品市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題上“有所作為”的“反常”之處在于，他們是以完全市場(chǎng)化的手段來(lái)運(yùn)作手中牢牢控制的“大權(quán)”的。

小商品城上市

1993年底，義烏市國(guó)有獨(dú)資企業(yè)聯(lián)合北京、上海等地的社會(huì)資本共同發(fā)起，成立了中國(guó)小商品城集團(tuán)股份有限公司，公司總股本10403萬(wàn)股，資產(chǎn)總額超過(guò)9億元。其中，義烏市政府依托國(guó)有獨(dú)資企業(yè)占有40%股份，成為擁有最大話語(yǔ)權(quán)的控股方。與此同時(shí)，原先直接創(chuàng)辦市場(chǎng)的工商部門(mén)實(shí)行“管辦分離”，只承擔(dān)市場(chǎng)行政管理的公共職能。2002年5月9日，公司股票在上海證券交易所掛牌交易，股票代碼600415。

自1994年第四代賓王市場(chǎng)始，義烏市場(chǎng)及物流場(chǎng)站建設(shè)基本上均由小商品城集團(tuán)以業(yè)主身份承建開(kāi)發(fā)，并負(fù)責(zé)物業(yè)管理。步入21世紀(jì)，義烏“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的國(guó)際大物流體系建設(shè)、海外倉(cāng)布局等也均由小商品城集團(tuán)強(qiáng)力主導(dǎo)。由于掌握了控股權(quán)，地方政府的戰(zhàn)略意圖不再以文件、公告等行政命令，而是通過(guò)公司董事會(huì)決議的方式行使。

對(duì)“政府掌舵、企業(yè)劃槳”的獨(dú)特模式，小商品城集團(tuán)總經(jīng)理王棟的解釋是，市場(chǎng)作為交易平臺(tái)實(shí)質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其社會(huì)共享性決定了政府介入的必要，關(guān)鍵在于選擇好介入的適當(dāng)方式和程度。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“管而不死、活而不亂”。爭(zhēng)議一直存在，但義烏市場(chǎng)驕人的巨大成功，為“政府＋企業(yè)”這一耐人玩味的混合主體的合理性提供了無(wú)可爭(zhēng)辯的注腳。

黨的二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。放棄僵死而無(wú)益的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制權(quán)力需要勇氣，學(xué)會(huì)拿捏有度的市場(chǎng)化管理更是一門(mén)并不輕松的政府藝術(shù)。在義烏，我們看見(jiàn)的是日漸清晰的40年生動(dòng)實(shí)踐。

以市場(chǎng)活力和人民利益最大化為標(biāo)尺

義烏中國(guó)小商品城

如果依時(shí)間與地理空間為軸，浙江40余年改革開(kāi)放大抵可以劃分為3個(gè)圈層：1980年代異軍突起的“溫州模式”；探索成型于1990年代至21世紀(jì)的“義烏經(jīng)驗(yàn)”；21世紀(jì)第二個(gè)十年閃亮登場(chǎng)的“杭州現(xiàn)象”。

我們可以觀察到，浙江改革開(kāi)放史尤其是前20多年進(jìn)程，在最初商品經(jīng)濟(jì)的大面積萌生、市場(chǎng)交換體系的頑強(qiáng)崛起以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)突破等許多改革領(lǐng)域，都不可否認(rèn)地呈現(xiàn)了比較清晰的南風(fēng)北漸的態(tài)勢(shì)，可謂“東南風(fēng)來(lái)滿眼春”。

而觀察政府行為改革領(lǐng)域，40多年間則呈現(xiàn)了與之不同的如下演進(jìn)路徑：以溫州為代表、市場(chǎng)化沖動(dòng)十分熾烈的浙江南部，由改革初期弱勢(shì)的“無(wú)為政府”逐步回歸“有為”；以杭州為代表、脫胎于本土化“蘇南模式”的浙江北部，長(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)的地方政府則隨著改革的推進(jìn)，最終以有限有為有效的政府定位形成共識(shí)。某種意義上，以“有所為有所不為”為取向，南北浙江兩大板塊起點(diǎn)各異的改革實(shí)踐殊途同歸、南北交融。而地處“浙江之心”浙中改革隆起帶的義烏，恰是南北交融、改革思維與優(yōu)勢(shì)兼具的連接點(diǎn)，政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”在這里握緊成拳，交相輝映。

但政府與市場(chǎng)并不會(huì)總是如魚(yú)得水，和諧平衡。那么，矛盾與沖撞之間如何取舍？什么才是根本？什么是必須堅(jiān)持的？義烏的明確解答是：有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和保障人民利益的最大化。

這道必答題，“義烏小商品市場(chǎng)的催生培育者”謝高華從一開(kāi)始就遇到了。

準(zhǔn)生小商品市場(chǎng)、宣布“四個(gè)允許”，觸碰的都是大是大非的高壓線，一時(shí)間非議四起，縣里收到的告狀信就裝滿了兩麻袋。從1982年5月12日到任至1984年11月28日離任，謝高華的義烏時(shí)光一共是930天。關(guān)于義烏市場(chǎng)的生存與發(fā)展，橫在面前的都是禁區(qū)，想做點(diǎn)事的謝高華因此經(jīng)常“闖禍”。最嚴(yán)重的一次“大禍”是“擅自”稅改，這應(yīng)該也是影響謝高華仕途的一次最危險(xiǎn)的時(shí)刻。

義烏市場(chǎng)的攤販過(guò)去是實(shí)行稅率高而且復(fù)雜的八級(jí)累進(jìn)計(jì)稅，老太婆賣(mài)個(gè)雞蛋都要開(kāi)發(fā)票。稅收部門(mén)天天抓逃稅的，搞得“雞飛狗跳”。謝高華與縣財(cái)稅局商量，干脆改為簡(jiǎn)單明了的定額計(jì)征。老百姓高興了，稅收還創(chuàng)了歷史最高紀(jì)錄，但麻煩也隨之而來(lái)，有人告到了中央，財(cái)政部批示：違反稅法，要查處！事實(shí)是，很多年后，全國(guó)各地興辦的專業(yè)市場(chǎng)，普遍推廣了這一“義烏經(jīng)驗(yàn)”。

謝高華

以市場(chǎng)和人民利益為重的改革者注定將承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。

1984年12月6日，義烏第二代市場(chǎng)開(kāi)業(yè)，建市場(chǎng)的57萬(wàn)元貸款，還是謝高華去省里“求”來(lái)的。然而，他沒(méi)有出現(xiàn)在隆重的剪彩儀式上。幾天前，謝高華被宣布調(diào)任金華地委農(nóng)工部部長(zhǎng)。有人說(shuō)，這次平調(diào)是受了稅改風(fēng)波的影響。1984年11月28日，謝高華最后一次主持了義烏縣委常委會(huì)。他說(shuō)：“實(shí)事求是是一根紅線，我們要敢于實(shí)事求是，克服一個(gè)‘等’字，一個(gè)‘難’字。要從人民利益出發(fā)，大膽開(kāi)拓。”

離開(kāi)義烏時(shí)，謝高華沒(méi)有告訴朝夕相處的同事。為他送行的，只有縣政府的吉普車(chē)司機(jī)何樟才。

差不多11年后，謝高華從衢州市人大副主任任上退休，定居老家衢州。但對(duì)義烏人來(lái)說(shuō)，催生了小商品市場(chǎng)的老書(shū)記的“家”，就在義烏。從1995年第一屆義博會(huì)起，義烏人每年都要迎接謝高華“回家”，23年從未停歇。

2007年10月20日，謝高華從衢州出發(fā)，參加一年一度的義博會(huì)。在高速公路義烏出口，他被眼前的畫(huà)面震撼了——107輛奔馳轎車(chē)一字排開(kāi)，車(chē)身上一律張貼著“飲水思源”四個(gè)字，打出的橫幅是“謝天謝地謝高華！”。

來(lái)迎接謝高華的都是義烏小老板，他們都因義烏市場(chǎng)的崛起而致富，他們永遠(yuǎn)感念自己的老書(shū)記謝高華。謝高華流下了熱淚，但他堅(jiān)持坐自己的豐田工作用車(chē)。這輛車(chē)已經(jīng)很破舊，經(jīng)常發(fā)動(dòng)不起來(lái)，有時(shí)候甚至得靠人去推。

107輛奔馳迎“謝書(shū)記”進(jìn)城，定格于歷史。

2018年改革開(kāi)放40周年之際，我第三次采訪了謝高華。我問(wèn)：“你為義烏市場(chǎng)的降生和發(fā)展冒了很大的風(fēng)險(xiǎn)，做了很多的事，最后致富的卻是老百姓而不是自己。你不覺(jué)得吃虧嗎？”

謝高華告訴我：“的確，我在義烏沒(méi)有一處房產(chǎn)，沒(méi)有一間商鋪，沒(méi)有任何一家企業(yè)的股份，但我覺(jué)得我心里很富有。共產(chǎn)黨人從來(lái)不是為了謀自己的利益而生的。”

這不僅僅是謝高華的心聲，同樣是義烏政府力量最清晰、最堅(jiān)定的信念甚至是信仰。40年，6代市場(chǎng)、14任書(shū)記，什么都在變，唯有有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和保障人民利益最大化的標(biāo)尺與方向永遠(yuǎn)不變。

義烏市場(chǎng)蘊(yùn)藏著無(wú)限的財(cái)富機(jī)會(huì)，堅(jiān)持做拒絕誘惑的建設(shè)性培育者而不是功利短視的掠食者，并不是一件容易的事。

義烏市場(chǎng)決定成敗的命根子是商品價(jià)格難以競(jìng)爭(zhēng)的超級(jí)低廉。但隨著市場(chǎng)日益火爆，人潮日益洶涌，如何抑制住各種要素成本快速上揚(yáng)的沖動(dòng)肯定會(huì)成為大問(wèn)題。1998年7月，義烏市江濱中路1號(hào)地塊拍出了每平方米6.9萬(wàn)元的天價(jià)，相當(dāng)于每畝4600萬(wàn)元，是當(dāng)年毫無(wú)懸念的中國(guó)“第一地王”。2003年9月，國(guó)際商貿(mào)城二期市場(chǎng)旁占地1443.4平方米的1號(hào)寫(xiě)字樓地塊，拍賣(mài)價(jià)竟飆升至每平方米22萬(wàn)元，即每畝14667萬(wàn)元，再度成為毫無(wú)懸念的中國(guó)“第一地王”。跟著瘋狂地“水漲船高”的還有義烏最金貴的資源——市場(chǎng)商位。據(jù)官方調(diào)查，如私下交易，一個(gè)商位使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格多在百萬(wàn)以上，最高達(dá)到300萬(wàn)元。

面對(duì)各方巨大而亢奮的利益沖動(dòng)，以2005年9月政府投資建成的義烏第五代國(guó)際商貿(mào)城二期為例，一個(gè)9平方米的標(biāo)準(zhǔn)商位，租金僅為5萬(wàn)元／5年。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件統(tǒng)一按照經(jīng)營(yíng)戶3年內(nèi)的納稅、業(yè)績(jī)及誠(chéng)信等因素確定，公開(kāi)透明，無(wú)需額外成本。代表政府意志的中國(guó)小商品城集團(tuán)股份有限公司的解釋很明確：必須保障“經(jīng)營(yíng)者有其攤”，大大降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻和經(jīng)營(yíng)成本，讓利于市場(chǎng)，讓利于民間創(chuàng)業(yè)者。

第二年7月，義烏市政府再次決定，全面啟動(dòng)總用地面積約840畝的國(guó)際商貿(mào)城三期市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，并謀劃出臺(tái)一系列以低成本力保市場(chǎng)繁榮的“組合拳”。

此舉卻遭受到了擔(dān)心利潤(rùn)被攤薄的小商品城公司股票機(jī)構(gòu)投資者的激烈反彈。上市公司自身的局部資本利益與政府通盤(pán)思慮的市場(chǎng)發(fā)展全局的社會(huì)利益，并不總是完全疊加的同心圓。但身為大股東的義烏地方政府堅(jiān)持住了，不為之所動(dòng)。

2020年開(kāi)年，新冠疫情突如其來(lái)。面對(duì)自身經(jīng)營(yíng)壓力和不可測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，小商品城公司依然在4月發(fā)布通告，宣布免收公司所屬市場(chǎng)所有商位當(dāng)年2月、3月兩個(gè)月的使用費(fèi)。并且明確規(guī)定，凡商位使用權(quán)人已將商位出租他人的，必須向其承租人同樣減免兩個(gè)月租金，決不能中間截留吃差價(jià)。他們知道，只有真正的一線經(jīng)營(yíng)戶活得好，市場(chǎng)才能好。

因利益而生的義烏市場(chǎng)，同樣因政府力量對(duì)利益格局著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，而贏得長(zhǎng)久的生命力。

從現(xiàn)有的資料看，美國(guó)芝加哥大學(xué)的中國(guó)問(wèn)題專家Mathire博士，可能是第一位“意外”關(guān)注到中國(guó)專業(yè)市場(chǎng)的西方學(xué)者。

1987年5月，這位能講一口流利中國(guó)話、還起了個(gè)中國(guó)名字的“馬紫梅”博士為撰寫(xiě)《時(shí)代之子吳晗》書(shū)稿，來(lái)到吳晗老家義烏苦竹塘村。期間，陪同的中國(guó)翻譯便熱心地把她帶到了市場(chǎng)逛逛。站立在人頭攢動(dòng)、熙熙攘攘的義烏小商品市場(chǎng)，她驚嘆“不亞于看到了一處從未發(fā)現(xiàn)過(guò)的異域文明”。

據(jù)當(dāng)年陪同馬紫梅博士的義烏縣委干部回憶，馬博士一口氣問(wèn)了一連串的“why”——為什么美國(guó)在工業(yè)文明初期，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)像義烏小商品市場(chǎng)這樣的超大型專業(yè)市場(chǎng)？為什么一場(chǎng)前所未有的專業(yè)市場(chǎng)浪潮，會(huì)偏偏出現(xiàn)在二十世紀(jì)末的中國(guó)？而在中國(guó)，最大的專業(yè)市場(chǎng)又為什么出現(xiàn)在了過(guò)去并不出名的義烏？

數(shù)十年后的今天，如果馬紫梅博士再次來(lái)訪義烏，循著“有效市場(chǎng)＋有為政府”的演進(jìn)邏輯，她將會(huì)為自己曾經(jīng)的“why”找到中國(guó)式現(xiàn)代化視野下的清晰答案。