【編者按】

中國共產黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。在黨的二十大報告中，習近平總書記提出了一系列新觀點、新論斷、新表述、新要求，是學習、研究、傳播、普及黨的二十大精神的重要內容。

繼全國兩會關鍵詞、新中國成立70周年關鍵詞、“四史”關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞、“新時代治國理政小常識與大道理”關鍵詞專欄之后，澎湃新聞聯合上海市社會科學界聯合會、上海市政治學會開啟“黨的二十大”關鍵詞專欄，聚焦黨的二十大報告中的新表述、新觀點撰寫文章，傳播和普及大會精神。

這一期的關鍵詞是：網絡強國。

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自上世紀60年代互聯網誕生以來，尤其上世紀90年代得到廣泛的商業化應用，互聯網已成為人類生產生活不可缺失的組成部分。國家綜合國力的提升與網絡數字產業的發展形成日益緊密的聯系，政府在制定總體發展規劃的過程中，網絡信息產業也成為關鍵要素。

2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開，習近平總書記對網絡安全和信息化發展作出一系列重要論斷和重大部署，首次提出“努力把我國建設成為網絡強國”的目標愿景。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出要實施網絡強國戰略。黨的二十大報告在第四章“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”中也明確提出要加快建設網絡強國。因此，網絡強國成為當前我國網信事業發展的重要目標，正如2017年外交部和國家互聯網信息辦公室共同發布的《網絡空間國際合作戰略》提出，建設網絡強國的宏偉目標是落實“四個全面”戰略布局的重要舉措，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。

國家綜合國力的提升要求加快建設網絡強國

自上世紀90年代中國全功能接入國際互聯網以來，中國的網絡信息產業迅速發展。一方面，從產業技術發展來看，2021年中國數字經濟規模達到45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%。數字產業在經濟社會發展過程中發揮了關鍵作用。截至2022年6月，我國網民規模達到10.51億，互聯網普及率達到74.4%。近年來我國系統推進5G、千兆光網、數據中心建設發展和傳統基礎設施改造升級，全面布局算力基礎設施，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，物聯網、工業互聯網、車聯網等領域加速發展。到2022年6月，我國已累計建成開通5G基站185.4萬個，5G移動電話用戶4.55億，建成全球最大的5G網絡。我國網絡信息產業的快速發展為自身加快建設網絡強國奠定了重要基礎。

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另一方面，新時代以來，黨中央愈發重視網絡信息化事業的健康發展。在戰略部署上，通過出臺《國家網絡空間安全戰略》《網絡空間國際合作戰略》等對網信事業進行全局擘畫，通過《網絡安全法》《數據安全法》推進網絡空間規制建設，促進網信事業平穩健康發展。在機構建設上，從中央網絡安全和信息化領導小組到中央網絡安全和信息化委員會，黨中央愈發重視對網信事業的全面領導。圍繞網絡輿論與文化建設，黨的二十大報告客觀指出，十年前網絡輿論亂象叢生，嚴重影響人們思想和社會輿論環境。新時代以來，通過一系列舉措，多措并舉，標本兼治，網絡生態持續向好，網絡文化得到了良好培育。習近平總書記始終高度重視網絡安全工作：“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”網絡安全成為總體國家安全觀的重要組成部分，民眾的網絡安全意識也日益提高，網絡空間意識形態安全也得到了良好維護。因此，新時代以來我國在網絡技術創新與互聯網治理能力的提升為實現網絡強國目標奠定了重要基礎。

新一輪科技革命助推網絡強國建設

當前，由人工智能、大數據為代表的新興科技所推動的第四次工業革命的發展愈發深入，大國試圖在這一變革期實現技術突破，搶占先機，國家間的科技競爭愈發激烈，國際合作的機遇也在增多，因而網絡強國建設在這一時期凸顯其重要意義。一方面，數字時代網絡強國建設與經濟社會發展聯系緊密。伴隨互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速演進，日益融入到經濟社會發展的各領域全過程，網絡數字技術已與經濟、貿易、運輸、醫療、農業、語言處理等多個行業發展緊密融合，成為社會發展難以離開的支撐性力量，網絡數字技術應用到各類場景，已經與民眾的日常生活密不可分。一個國家邁向現代化，實現國家的富強、民族的復興，迫切需要推進網絡信息產業的發展。中國不僅擁有世界上最廣泛的互聯網用戶群體，在5G等前沿技術領域取得先發優勢，同時也在大力培育人工智能、物聯網、下一代通信網絡、量子技術等新技術新應用，推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升，進入創新型國家行列，這都為網絡強國建設提供了重要保證。

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另一方面，當前大國科技競爭愈發激烈。中興、華為事件表明，網絡數字技術領域中的大國競爭愈發顯著。從特朗普任內美國開啟對華貿易戰始，以網絡數字技術為代表的高科技領域成為中美戰略競爭的突出體現。美國及其他一些西方國家以意識形態和政治制度差異為抓手，試圖通過建立一系列排華性的小多邊體系，遏制中國前沿科技發展。拜登政府還推出包括《戰略競爭法案》《芯片和科學法案》等多個法案，嘗試通過法律手段在芯片等關鍵技術領域對華封鎖。面對技術遏制，中國迫切需要推進科技創新，培育前沿技術市場，拓展科技合作伙伴，使得自身在科技競爭中增強抗壓能力，這也是實現網絡強國的重要保證。

網絡空間國際治理體系需要中國的積極參與

首先，當下網絡空間的脆弱性凸顯，相關規則法律的缺失，使得各方在其中的行為難以得到有效規制，維護這一空間的戰略穩定需要中國的積極參與，在網絡空間國際治理中發揮關鍵作用也是中國建設網絡強國的應有之義，中國提出塑造公正合理的網絡空間國際秩序為網絡空間國際治理進程注入積極動能。

其次，中國為網絡空間國際治理提供積極的理念型公共產品。圍繞網絡空間治理，各方存在不同的治理理念與認知，中國所提出的構建網絡空間命運共同體、維護網絡主權等理念促進網絡空間國際治理體系愈發公正合理，尤其為后發國家融入其中發揮了積極作用。同時，西方世界所一直強調的網絡空間多利益攸關方治理模式過于強調政府與社群、企業等非國家行為體地位的絕對平等，忽略了涉及國家安全的相關議題需要政府等官方機構發揮領導作用。因而，中國積極推進全球互聯網治理體系變革，堅持多邊參與、多方參與，根據不同議題發揮各方差異化作用，這為網絡空間的未來發展指明了一條可行道路。政府作為國家治理與國際合作的主要行為體，理應發揮主導作用。圍繞互聯網技術標準研發、數字經濟建設、網絡規則制定等議題，離不開國際組織、互聯網企業、技術社群、社會組織、個人等其他攸關方的參與。構建網絡空間命運共同體應加強政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、社會組織、公民個人等各主體的溝通與合作，形成立體協同的治理架構，各方也應相互協作，優勢互補。

最后，中國也在加大對網絡空間國際治理的機制與制度供給。網絡空間發展至今，西方國家所主導的治理體系過于強調自身收益，謀求網絡霸權，這對于發展中國家深度融入網絡空間治理體系帶來諸多困難。隨著中國等新興網絡大國技術水平與治理能力的提升，中國在網絡強國建設中也為網絡空間國際治理體系向公正合理的方向發展提供諸多可行方案。其中，構建高效公正的多邊治理機制十分重要。譬如，圍繞網絡空間國際規則構建，聯合國是網絡空間國際治理的主渠道。近年來，中國深入參與聯合國開放式工作組（OEWG）和信息安全政府專家組（UNGGE）的工作，尤其是通過OEWG吸納更多國家尤其是發展中國家參與其中，推進兩個工作組在網絡空間規則制定上取得實質性突破。中國也嘗試通過建立世界互聯網大會國際組織推進網絡規則制定，吸引更多社群、企業等非國家行為體參與其中。中國還積極推動上海合作組織等自身主導的區域性國際組織的治理議題擴散到網絡空間治理領域，拓展組織效能，進而推動各類國際機制多效并舉，共同推進網絡空間國際治理的成熟。

總之，網絡強國建設是一項復雜且艱巨的任務，涉及網絡安全、網絡規則、網絡惡意行為、技術創新、人才建設、網絡文化等國內國際諸多議題。在黨中央集中統一領導下，我國及時構建網信領域總體戰略規劃，做好頂層設計和體制機制建設，加強形勢研判，積極參與網絡空間國際治理，建成網絡強國的目標就能夠早日實現。

[作者系中共上海市委黨校（上海行政學院）科社教研部講師，博士]