近日，中國裁判文書網披露的一起教育領域腐敗案件引人關注：安徽省教育廳原調研員喻遠寶被認定在2007年至2014年期間，非法收受他人財務合計價值128410元，在經辦院校設置、升格、更名等方面為他人謀取利益，被判有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣十一萬元。

4月18日，國家教育咨詢委員會委員談松華在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，教育領域出現腐敗與其他領域“沒有什么不同”，均與制度設計存有一定問題，審批權限集中，過程不透明、不公開，參與人員缺乏監督等有關。中國教育科學研究院研究員儲朝暉也認為，安徽教育腐敗案并不是孤例，院校升格、示范校重點校的評選等是地方行政部門“增加的行政權力”，不應該由行政部門來直接操作。

多次為院校升格更名及設置提供幫助

據喻遠寶案件的裁定書顯示，喻遠寶于2001年9月至2010年7月任安徽省教育廳計財處調研員、發展規劃處調研員，2010年7月退休后至2011年8月被返聘至發展規劃處任職，期間均從事高校設置和高校后勤社會化管理工作。2011年9月至2015年11月任省高校后勤協會副秘書長，期間除從事后勤協會秘書處相關工作外，仍從事省教育廳的高校設置工作。

法院審理查明，2007年至2014年期間，喻遠寶非法收受他人現金103000元、購物卡16000元、金條三塊價值9410元，在經辦院校設置、升格、更名等方面為他人謀取利益。2017年6月14日，安徽省舒城縣人民法院作出一審判決，認定喻遠寶20起受賄事實，被判有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣十一萬元。喻遠寶不服，提出上訴，六安市中級人民法院2017年12月25日作出終審判決，維持原判。

在法院認定的20起受賄事實中，涉及為院校“升格”提供幫助的占據一半。

法院查明，2004年至2005年初，喻遠寶利用擔任安徽省教育廳計財處調研員的職務便利，接受安徽新華集團吳某、王某的請托，為原安徽新華職業學院升格為本科院校提供幫助，收受吳某給予的面值5000元購物卡一張、王某給予的現金4000元。

兩年后，喻遠寶接受原安徽三聯職業技術學院余某某的請托，為該學院升格為本科院校提供幫助，收受余某某給予的面值3000元購物卡一張。

2007年至2010年間，喻遠寶又兩次受原鳳陽師范學院黃某某所托，在該學院升格為專科院校時提供幫助，先后收受黃某某給予的現金合計4000元，并在陪同安徽省教育廳組織的專家組到該校進行考察時，收受該校以考察費名義給予的現金2000元。

2009年10月，喻遠寶從做了8年的安徽省教育廳計財處調研員一職轉任該廳發展規劃處調研員，至次年7月。而就在2009年6月至12月間職位調整之際，喻遠寶為原桐城師范學校升格為專科院校提供幫助，先后兩次收受占某給予的現金合計4000元。且在兩次陪同升格考察專家組對該校進行考察時，收受該校“考察費”，包括現金9000元及一塊重20克、價值4908元的金條。但這并未結束——2012年，喻遠寶兒子結婚，他再次收下占某4000元現金。

喻遠寶2010年7月退休，但之后繼續被返聘至發展規劃處任職，期間均從事高校設置和高校后勤社會化管理工作，直至2011年8月。在此期間，喻遠寶為原安徽文達職業技術學院升格為本科院校提供幫助，在當年中秋節期間收受該校袁某某給予的面值2000元購物卡一張。

2011年9月至2015年11月，喻遠寶任省高校后勤協會副秘書長，期間除從事后勤協會秘書處相關工作外，仍從事省教育廳的高校設置工作。這為他繼續以公謀私提供了便利。據澎湃新聞統計，喻遠寶其間先后收受2000元至4000元不等的賄賂，共為5所學校升格提供便利，包括原宿州衛生學校升格為專科院校、安徽工貿職業技術學院改制并升格為本科院校、安徽中醫藥高等專科學校升格為本科院校等。

澎湃新聞統計發現，上述10所涉及到的院校，除安徽工貿職業技術學院、安徽中醫藥高等專科學校目前沒有升格成功外，其他8所院校均已完成“升格”。

喻遠寶還多次為院校申請更名、設置提供便利。其中受賄金額最大的一起發生在2009年下半年至2011年4月。期間，喻遠寶接受黃山外航教育投資發展有限公司法定代表人張某的請托，為張某投資設立黃山民航職業技術學院提供幫助，先后多次收受張某給予的現金合計27000元，并在陪同專家組對該校舉辦論證會、進行設置考察時，收受張某14502元“論證費”“考察費”。

專家呼吁“簡政放權”，審批“透明”

2016年，在喻遠寶被立案偵查前后，安徽省教育廳發展規劃處原處長袁文、教育廳原副廳長楊德林同被立案偵查。同喻遠寶一樣，兩人落馬也與“為院校設置、升格等提供幫助”有關。

《半月談》2017年6月曾報道，一名落馬的原安徽省教育廳人員接受采訪時稱，全省所有省屬大中專院校的設立、專業設置、招生計劃，乃至一些學校教職工的職稱評定、教師的調動，都要經過省教育廳審批；上級教育部門和財政部門的教育經費，都歸口到教育廳分配，又集中在某幾個處室。

對于教育系統發生的腐敗案件，18日，國家教育咨詢委員會委員談松華告訴澎湃新聞，專科院校升格為本科，在辦學者看來，這是“辦學能力得到認可”的體現，意味著聲譽、生源和收入，因而更愿意追逐“本科招牌”。

“位于關鍵崗位的教育部門官員擁有較大審批權，而組織專家考察實際上也同‘審批’相關。倘若參與人員經不起誘惑，便容易滋生腐敗。”在談松華看來，教育領域出現腐敗與其他領域“沒有什么不同”，均因制度設計存有一定問題，如審批權限集中，過程不夠透明、公開，參與人員缺乏有效監督。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉則對澎湃新聞表示，院校升格、示范校重點校的評選等是地方行政部門“增加的行政權力”，不應該由行政部門來直接操作。“比如院校升格應該是走專業的程序，做到公開透明。問題是，現在不夠公開、不夠透明。地方行政權力增加得不夠公開透明，然后使用的過程也不夠公開透明，最終導致腐敗滋生。”儲朝暉稱，再如招生問題，這本是學校和學生之間的事，但現有體制下卻成了政府部門的事，這導致相關部門權力過于集中。

儲朝暉認為，要遏制教育審批腐敗，一是要限制教育行政管理部門的“擴權沖動”，不能隨便增加權力；二是要將行政權力行使的過程“公開化”“透明化”。“關鍵是讓權力在陽光下運行，相關部門有哪些行政權力需有明確清單，而不是可以隨意增加。”