今年的政府工作報告首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為發(fā)展預期目標，提出“2018年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)”。4月17日，國家統(tǒng)計局首次正式發(fā)布中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，1至3月份，分別為5.0%、5.0%和5.1%。

調(diào)查失業(yè)率是一個國家勞動力市場景氣程度的核心指標。3月20日，國務(wù)院總理李克強回答中外記者提問時表示，今年政府工作報告首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預期目標，是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，可以說是自加壓力。根據(jù)政府工作報告，2018年的預期目標為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是國際勞工組織通用的一個指標，反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口的比率。這個指標將涵蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)。

此前，國內(nèi)公布的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。公開資料顯示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指把到當?shù)赜嘘P(guān)部門登記的符合失業(yè)條件的人員統(tǒng)計為失業(yè)，沒有登記的未就業(yè)人員不統(tǒng)計為失業(yè)。其中的問題在于：有一些符合失業(yè)條件、渴望工作的人，因為種種原因未主動登記，因此未納入失業(yè)統(tǒng)計。此外，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還不包括農(nóng)村剩余勞動力，也不包括農(nóng)村進城務(wù)工的勞動力。

為何發(fā)布調(diào)查失業(yè)率有重大意義？東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）解釋，“近年來，登記失業(yè)率幾乎是不變化的，有了調(diào)查失業(yè)率之后，可以更加真實地反映就業(yè)情況。同時更加國際化，與國際對比時有了一個參照。”

國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟學家萬喆認為，從“登記失業(yè)率”到“調(diào)查失業(yè)率”雖然僅有兩字區(qū)別，但體現(xiàn)了政策上更精細化、精準化、科學化。“過去中國采取的多是將GDP增長作為唯一指標的衡量方式，缺乏層次性和全面性。現(xiàn)在經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量增長，需要有更多指標來考量。失業(yè)率與就業(yè)率所能夠反映的，是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。”

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)是怎么來的？國家統(tǒng)計局表示，數(shù)據(jù)來自全國月度勞動力調(diào)查。目前，全世界有180多個國家和地區(qū)開展勞動力調(diào)查。中國此次首次公布月度數(shù)據(jù)，采用的是國際勞工組織推薦的統(tǒng)計標準，主要指標具有國際可比性。

在具體操作上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查方法為抽樣調(diào)查，范圍為全國城鄉(xiāng)區(qū)域，對象為家庭戶和集體戶人口。每月全國樣本量12萬戶，覆蓋中國所有市和1800個縣。

為避免樣本老化，國家統(tǒng)計局采用樣本輪換，每個調(diào)查戶兩年內(nèi)完成4次調(diào)查后退出調(diào)查。在入戶調(diào)查之后，數(shù)據(jù)直接報送至國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺，然后由各級統(tǒng)計機構(gòu)在線進行編碼、審核、驗收數(shù)據(jù)。最后，國家統(tǒng)計局加權(quán)匯總生成全國和分省的調(diào)查失業(yè)率等各項數(shù)據(jù)指標。

邵宇認為，在整體經(jīng)濟趨緩的情況下，就業(yè)在明顯轉(zhuǎn)好，這背后反映的是中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。“隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人口越來越多，而且與消費升級也有很大關(guān)系。”

不僅是服務(wù)業(yè)的拉動，中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時說，還有一個重要的原因是勞動參與率的下降。“隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的上升，勞動參與率會有所下降，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。”

為什么勞動參與率的下降會導致失業(yè)率下降？李迅雷解釋，有些人到了勞動年齡不是找不到工作，而是放棄找工作。這部分沒有工作意向的人不會被統(tǒng)計在失業(yè)人口中，失業(yè)率自然有所下降。

那么，在國際上來看，5%左右的調(diào)查失業(yè)率處于怎樣的水平？“5.0%、5.1%是在一個比較正常的范圍內(nèi)，美國最低的時候是4%。”李迅雷進一步表示，“為了更加全面反映中國就業(yè)情況，今后在統(tǒng)計樣本方面可以更加完善。比如在農(nóng)村失業(yè)率的統(tǒng)計上，美國對農(nóng)民會分全職、兼職農(nóng)民，中國做的時候，相應指標可以更加完善。”