如果有一架觀光直升機日日在頭頂轟鳴盤旋，你能怎么辦？

日前，江蘇常州一家5A級景區——武進春秋淹城旅游區開通不久的直升機觀光項目引來周邊居民投訴。據《揚子晚報》援引附近居民的話說，“直升機在頭頂飛過，感覺就是頭上開來一輛拖拉機，太吵了。電視聲音都聽不清楚，說話要大聲吼才聽得清。”

對此，該直升機起降點所在地、淹城春秋樂園景區相關負責人對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，該觀光直升機飛行之前并無固定路線，今年3月，得知居民投訴、媒體介入后，該景區已固定了觀光直升機飛行路線，“避開了居民區” 。

但該負責人也承認，“由于飛行聲音比較大，可能還是會對一些居民有影響。”

澎湃新聞了解到，該事目前已被反映到常州武進區多個相關政府部門，但對于觀光直升機噪音擾民的這一新生事物，各部門似乎也陷入了“監管難”的尷尬境地。

常州市武進區環保局對澎湃新聞表示，現行該部門執法所依據的法律法規中，未有與觀光直升機噪音相關的管理規定；對直升機觀光活動噪音監測上，也沒有相應的技術規范、標準。

武進區公安局、區城管局法制科表示，直升機噪音不在他們現行監管范圍內。

中國民用航空江蘇安全監督管理局機場處則對澎湃新聞稱，現行法律對正式的民用航空機場所產生的噪音有明確監管辦法與責任部門，但對觀光直升機這類“臨時起降點”所帶來的飛行活動噪音則不然。

景區：飛行路線和時間已作調整

“自從多了直升機觀光項目后，我們感覺就像住到了機場邊。直升機不斷地升空、降落，噪音真的很大，讓人心煩。”淹城新村距淹城春秋樂園直線距離僅一公里多，這里的居民說。

居民們抱怨，景區追求經濟效益無可厚非，但不能為了掙錢，置周邊居民利益于不顧。

淹城春秋樂園景區企劃部相關負責人對澎湃新聞介紹，上述觀光項目是春秋樂園與熒火文化旅游投資（深圳）有限公司合作的直升機觀光項目。景區提供場地，熒火文化旅游投資（深圳）有限公司委托青島龍運通用航空有限公司作為具體執行單位。

據介紹，該觀光直升機被批準的飛行空域是：以春秋淹城區域起降點為中心，半徑5公里范圍內。

因此，在居民投訴前，“（直升機）是在批準的空域內飛行，沒有固定路線。”該負責人說，在今年三月收到居民投訴后，景區將觀光直升機的飛行路線固定了下來，盡量繞開居民區。

澎湃新聞從景區提供的更改后飛行路線圖中看到，目前直升機圍繞春秋淹城旅游區南部和西部的兩條公共大道上空飛行，不再經過淹城新村上方。除了更改飛行路線，景區還稱，同時也更改了飛行時間，避開了居民的日程作息時間，每天中午12:30至13:30、晚上17:30之后，停止飛行。

但由于直升機飛行發出的聲音較大，周邊居民的投訴未息。

“新生物”的監管盲區

據通用航空業相關人士對澎湃新聞介紹，這是由于“我國低空空域放開處于起步階段，很多法規和監管部門分工存在盲點。對于噪音，沒有硬性環評要求”。

中國民用航空江蘇安全監督管理局機場處相關負責人告訴澎湃新聞，為推進航空改革，國家這些年逐步放開低空空域。類似于淹城春秋樂園這類，屬于“野外臨時起降點”，就在低空放開后多了起來。

上述負責人稱，不同于正規機場，“臨時起降點”目前尚未有要求在民航監管局走正式申請領取相關資格證的程序（簡稱”取證“）。“如果是走正規程序取證的機場的話，我們對飛機起降范圍、飛行范圍、對周邊區域影響等都有硬性環評要求和監管要求，但野外觀光的臨時起降點，就沒有辦法。”

該負責人還稱，雖然就機場管理來說，目前臨時起降點的環境噪音問題沒有具體監管辦法，但就《環保法》這一大的層面來說，應該是起降點所在當地政府的職責。

不過，常州市武進區環保局在對這一問題進行研討后對澎湃新聞表示，按照該觀光項目的性質，他們查詢了《建設項目環境保護管理條例》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》與《江蘇省環境噪聲污染防治條例》，未找到與直升機噪聲相對應的監管執法依據。

“首先，直升機觀光活動沒有納入建設項目環評分類管理目錄里，也就是說，這個項目暫時不需要環評。” 武進環保局辦公室負責人對澎湃新聞說。

該人士還提到，盡管我國《環境噪聲污染防治法》規定環保部門對行政區域內的環境噪聲污染防治實施統一監督管理職責，但同時也規定各級公安、交通、民航等部門對根據各自職責“分類管理”。但“直升機噪聲污染還沒有明確具體的監管部門”。

此外，上述負責人也稱，查閱現有法律法規，發現對直升機觀光活動噪音監測上沒有技術規范和排放標準，這就意味著，如果實施監管，也沒有對應的監管標準。

與此同時，武進區城管局法制科也對澎湃新聞表示，多年前武進區政府的一份會議紀要上規定，當地城管局在環境噪音領域只負責工地施工噪音管理。

武進區公安局也表示，上述會議紀要明確，他們僅負責路面交通、高音喇叭的噪音管理。

至此，直升機觀光活動產生的噪音擾民問題，落入“監管空白”。

“只能是多方協調，改善飛行方案。但有時候我們也管不了那么多，畢竟也沒有違反什么法律規定。”業內一家通用航空公司負責人對澎湃新聞如此說道。

南京大學政府管理學院副院長周建國教授對澎湃新聞表示，法律不可能把所有種類的噪音污染列舉出來，總會有新事物出現，因此，從監管和執法主體部門來看，只能從大類來看誰是責任主體。他認為，就此事而論，應由環保部門來管。

“比如，噪音污染在很多年前，并沒有什么相應的法律法規來約束，但政府并不能因此而撇清責任，從行政主體的責任來說，一旦新問題出現，負責任的政府就應該想辦法去處理。至于具體怎么做，大致路徑是相通的，即首先把問題厘清，看看是什么性質，再看有什么資源來處理，最后落實到具體哪個部門來處理。”周建國教授說。