澎湃新聞將林忠民反映的情況提供給劉建勛，劉建勛表示，關于工程質量的問題，相關單位正在對折達公路全線進行檢測，對已經查實的考勒隧道質量隱患，正在進行加固整改。對于林忠民所反映的隱瞞事故、違法分包等問題，劉建勛做了記錄，并表示將會核查。

對于媒體報道中，考勒隧道存在用“刷層涂料就算整改”的問題，折達公路項目辦副主任孫國生表示否認。他提供的文件顯示，是施工方越過項目辦向甘肅省公路局報告了虛假信息，致使后者將虛假信息回復給信訪舉報人。

孫國生說：“2017年11月，在等待質量問題處置方案最終確定的時候，已經進場的施工隊對考勒隧道、張家塬隧道內壁進行了粉刷。如果只是用粉刷替代整改，那我們在今年3月16日就不會進行二次論證了。”

4月13日，澎湃新聞前往折達公路第三標段中標方中核西北建設集團有限公司（原核工業西北工程建設總公司）就該公司被指違法分包項目等事項進行采訪。該公司負責人表示，目前有關部門正在調查此事，他們不便接受采訪。

一場工程款糾紛，引發包工頭舉報

折達公路是指甘肅臨夏折橋至蘭州達川間的二級公路，連接國道213線和109線。據甘肅省交通廳向澎湃新聞提供的資料顯示，該路全長81.659公里，投資概算17.25億元，項目于2009年8月開工建設，2013年12月通車。

上述資料顯示，折達公路項目管理單位先后由甘肅省公路局和甘肅遠大路業集團有限公司承擔。2008年工程可行性批復的項目業主為甘肅省公路局，2009年2月11日甘肅省交通廳批復項目法人變更為甘肅省遠大路業集團有限公司。

另據人民網等媒體報道，折達公路是中共中央辦公廳掛牌督辦的劉家峽庫區移民扶貧項目，也是甘肅省委辦公廳掛牌督辦的全省重點建設項目。

2018年4月1日，央視以《投資16億扶貧路刷層涂料就算“整改”，記者調查四處碰壁》為題曝光了折達公路考勒隧道存在的質量問題。央視的報道源于包工頭林忠民的舉報，他是折達公路第三標段考勒隧道進口端施工隊負責人。

近日，林忠民在接受澎湃新聞采訪時稱，2009年8月，他前往蘭州了解折達公路第三標段工程。經朋友介紹，他認識了同為福建老鄉的林文。

林文向林忠民展示了折達公路三標段中標通知書，中標方為核工業西北工程建設總公司（現中核西北建設集團有限公司，以下簡稱核工業西北建設公司），中標價2.64億元，工期699天，項目經理葛建兵。

林忠民介紹，葛建兵是核工業西北建設公司人員，林文當時也自稱是這個公司的人，“我8月9號看的項目，當晚就和林文達成了口頭協議。因為是朋友介紹，又是老鄉，就沒簽書面協議。”

林忠民與林文約定，由林忠民負責折達公路三標段考勒隧道進口端工程，共1076米，每米工程價款為53800元，再加上臨建費用和土方費用，工程價款共6300萬元，林文抽工程價款的20%作為管理費。

此外，林忠民還表示，林文要他先提供600萬元押金，等施工隊進場后，業主支付10%的預付款后退還。若進場一個月后預付款不到位，林文將為這筆押金按民間借貸支付利息。

林忠民向澎湃新聞出示了由他嫂子在2009年8月10日至12日多批次轉賬給林文的流水單據，共計420萬元，林忠民稱其余180萬元流水暫時找不到了。此外，他還向澎湃新聞出示了施工圖紙，物料清單等，證明其參與考勒隧道建設。

按照林忠民的說法，他和林文達成口頭協議后，于當年8月16日帶領先期的二十多名工人進場修臨建和便道，林忠民還出資買了挖掘機、鏟車等設備，但是，林文并未按照約定支付預付款，也不退還押金。直到當年10月，林忠民才從林文處拿到第一筆費用10萬元。

林忠民稱，他帶領的折達三標項目部隧道一隊，工人最多時有一百多人，主要靠挖掘機開挖和炸藥爆破進行隧道施工。至2012年8月，工程完工。至2012年12月，除去一些主材，如鋼筋、水泥、砂石等，林忠民說自己只從林文處拿到2100萬元左右。

2013年12月27日，折達公路通過交工驗收通車。而林忠民仍在四處奔走討要工程款，“為了不失信于人，農民工工資都是我找親友借錢墊付的。”林忠民稱，至2015年，林文拖欠他工程款、押金及利息共2700萬元左右。

為此，林忠民走上了舉報之路，先后向甘肅省紀委、國家信訪總局等部門舉報折達公路項目存在轉分包、偷工減料、拖欠農民工工資等問題，引發媒體關注。

林忠民稱，央視報道后，甘肅省紀委人員等近期已多次聯系他，要求配合調查。就林忠民所說的情況，澎湃新聞曾多次聯系林文，但其電話始終無法接通。

否認“刷層涂料就算整改”

4月12日，甘肅遠大路業集團有限公司工會主席、折達公路項目辦副主任孫國生針對“刷層涂料就算整改”一事，向澎湃新聞做了介紹。

他告訴澎湃新聞，折達公路三標段中標方為核工業西北建設公司，起初項目經理是葛建兵，后換為趙西慶，總工為黃平。

孫國生介紹，2017年8月18日，他們收到甘肅省公路管理局《關于折達公路信訪事件有關事宜的函》后，立即開展了相關調查工作。

相關檢測單位檢測后出具檢測報告顯示，林忠民投訴考勒隧道緊急停車加寬帶設計是雙層鋼筋，實際采用單層鋼筋的情況屬實。

9月28日，折達公路項目辦約見了三標段項目經理部經理趙西慶、總工黃平，要求對考勒隧道K30+950-K30+990段二襯混凝土左右邊墻鋼筋未按設計實施問題進行論證，并要求提出處治方案盡快實施。

同時，因為2013年折達公路通車后，經過幾年使用，隧道內壁被污染、亮度降低。2017年8月，臨夏州安委會排查安全隱患時，要求相關單位對隧道內壁進行粉刷，排除隱患。孫國生要求趙西慶在考勒隧道加固處治完成后，粉刷考勒隧道和張家塬隧道。

2017年11月初，核工業西北建設工公司向原設計單位報送了處治方案。11月5日，該公司組織的隧道加固隊伍約20人進場等方案確定后施工。孫國生介紹，在等待方案確定的過程中，項目經理趙西慶安排施工隊對考勒隧道和張家塬隧道內壁進行了粉刷。

但在11月10日召開的方案評審會上，與會專家認為，應進一步收集基礎資料，補充完善方案，組織第二次專家論證會。在最終方案確定時間無法預計的情況下，加固施工隊于12月20日撤場待命。

孫國生稱，第一次評審后召開后的11月13日，“核工業西北建設公司折達公路三標段項目部在沒有通知我們的情況下，直接向甘肅省公路局報送了《關于林忠民信訪事項辦理進展情況的報告》。”

孫國生向澎湃新聞提供的上述報告顯示，三標段項目部謊稱“專家論證評審，基本同意此方案的實施”，并稱工期施工一星期，計劃于11月28日施工完畢。

收到上述報告的次日，甘肅省公路管理局以“甘公建（2017）191號”文件向甘肅省信訪局作出回復，并抄送至信訪人林忠民處。

孫國生說：“就我們項目辦而言，不存在用粉刷替代整改的問題。如果只是用粉刷替代整改，那我們在今年3月16日就不會進行二次論證了。”孫國生提供的文件顯示，2018年3月16日，遠大路業公司組織召開了考勒隧道缺陷處處治方案論證會，并形成會議紀要。

孫國生向澎湃新聞表示，他在4月11日晚曾問趙西慶，為何不經項目辦直接向公路局報告不實信息，“趙西慶說項目辦也催的急，公路局也催急，他沒辦法了才直接上報的”。

應澎湃新聞要求，孫國生致電趙西慶，希望他出面接受澎湃新聞采訪，解釋這一事情。但趙西慶表示他“不方便接受采訪，相關資料都交給公司了，采訪可以直接去找公司。”

4月13日，澎湃新聞前往核工業西北建設公司采訪，該公司一負責人稱，目前有關部門正在調查，公司不方便接受采訪。

三標段還有“四方協議”，涉嫌違法分包

核工業西北建設工程總公司于2009年8月4日中標折達公路三標工程后，與甘肅省公路局簽訂了《臨夏折橋至蘭州達川公路工程施工承包合同書》，即折達公路第三標段（ZD3）承包合同書。

但林忠民向澎湃新聞提供的一份“四方協議”顯示，折達公路ZD3合同段實際施工方并非核工業西北建設工程總公司。

該“四方協議”由核工業西北工程建設總公司作為甲方，與乙方山西創世建設工程有限公司、丙方福建凱文隧道工程有限公司，以及丁方平潭綜合試驗區貫通工程有限公司于2012年5月25日簽訂。

這份名為《臨夏折橋至蘭州達川公路工程ZD3合同段工程質保金返還協議書》的“四方協議”顯示，甲方與乙方合作取得折達公路ZD3合同段工程的總包合同后，由甲方同業主簽訂了本項目的總包施工合同。由乙方和丙方以甲方名義設立本項目的項目經理部。根據丙方與丁方達成的勞務施工合同約定，由丁方承擔ZD3合同段隧道工程的實際施工。

該協議還顯示了這份協議簽訂背景：現由丁方承擔施工的隧道等相關工程的施工任務即將完工，經甲乙丙丁四方協商，就該標段中由建設單位保留的工程質量保證金等相關問題的善后處理達成協議。

林忠民告訴澎湃新聞：“我們是隧道一隊，承包的是考勒隧道進口端工程。平潭貫通工程公司是隧道二隊，承包的是考勒隧道出口端和張家塬隧道進口端的工程。”

林忠民說：“林文一直說他是核工業西北建設公司的人，直到2012年我們拿到四方協議，才知道他是福建凱文隧道公司的股東。平常是他的代理人李云貴出面和我們打交道，內部協議上也是李云貴簽的字。”

福建凱文隧道公司工商登記資料顯示，該公司成立于2010年4月27日，注冊資金2000萬元，股東為三名自然人，其中一個名為林文的股東出資額為1600萬元，其余兩股東出資均為200萬元。

2018年4月12日，折達公路項目辦副主任孫國生告訴澎湃新聞，一般情況下，乙方不得將項目轉包或分包。他并不清楚山西創世建設工程有限公司、福建凱文隧道工程有限公司，和平潭綜合試驗區貫通工程有限公司參與了折達公路的施工。

代表丁方平潭貫通工程公司在“四方協議”上簽字的是謝培玉，他向澎湃新聞表示，他們負責施工的是三標段中的一段路基和一座小橋，工程價款三千二百多萬元。工程他朋友從林文那里接來的，還有其他幾個朋友在三標段施工，2012年他們和項目部發生糾紛后，他們才簽了關于工程質保金的返還協議，協商質保金統一還給平潭綜合試驗區貫通工程有限公司，“我們這邊有一百多萬吧，加上其他朋友的大概有六七百萬，但是到現在項目部都還沒給我們還。”

平潭綜合試驗區貫通工程有限公司一位負責人向澎湃新聞證實，該公司確實簽過這份“四方協議”。代表甲方核工業西北建設公司簽字的為三標段項目經理趙西慶，但他并未接受采訪。此外，澎湃新聞未能聯系到乙方山西創世建設公司和丙方福建凱文隧道工程公司采訪核實。

但值得一提的是，三標段中標方為核工業西北建設公司，其和甘肅公路局簽訂的合同中，并未涉及分包事項。

《招標投標法》第48條規定，中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資質條件，并不得再次分包。

《建設工程質量管理條例》第78條對“違法分包”的行為作出界定，其中包括“建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的”行為。

據孫國生介紹，通常業主會從人、財、物等方面檢查有無轉包分包情況，“我們檢查過，三標項目經理是核工業西北建設公司的人，銀行賬戶也是他們公司提供的，主料采購合同也是他們公司簽的。”

“但從這個的‘四方協議’來看，這里面可能是存在分包的問題。違法還是違規，這個要查了才知道。”孫國生補充道。

陜西樹理律師事務所律師趙振凱表示，從“四方協議”來看，這個項目涉嫌違法分包，“中標的沒施工，施工的沒中標。”

瞞報安全事故？將會核查

前指綜合協調組組長張建平、現場施工組組長劉永紅向澎湃新聞介紹，隧道內正在進行加固施工的是信訪舉報的40米加寬段（緊急停車帶），這項工程將在5月1日前完成；而折達公路全線檢測工作，計劃在4月30日前全部完成并提交基礎數據；計劃2019年1月底前完成折達公路全線施工整治任務，整治任務完成后，確保隧道50年全壽命周期無大修。

在折達公路問題調查整改工作組前方指揮部，甘肅省交通廳副廳長劉建勛向澎湃新聞表示，對于這次事件暴露出的問題，甘肅省公路交通系統正在進行“雙整改”：既整改公路質量問題，也整改工作作風問題。

除了已經查實的隧道質量問題外，澎湃新聞將林忠民所反映的安全事故及工程分包問題等信息提供給劉建勛。劉建勛做了記錄，并表示將會核查。

據林忠民稱，2010年6月6日，考勒隧道洞內掌子面開挖后，由于項目部供應水泥不及時造成無法噴漿施工，施工斷面不能及時封閉，導致巖面嚴重風化后發生塌方事故，他帶領的隧道一隊支護班工人楊從元在事故中死亡。

林忠民向澎湃新聞表示，處理死者后事及賠償共花費59萬元，全部由施工隊處理墊付。林忠民表示，就工人死亡一事，他曾向當地公安部門報案，并提供了報案號。

此外，林忠民還反映，2011年3月的一天，考勒隧道二隊工人工棚發生火災，造成二死三傷，當年8月，這個工隊又發生事故造成一人死亡。

4月12日，澎湃新聞就上述事故向折達公路項目辦副主任孫國生求證，孫國生表示，他只知道發生火災死亡兩人的事故，“是因為電腦主機發生故障引起的火災，不是人為原因。”

孫國生記錄了林忠民提及的另外兩起事故，表示將會核查。他說：“按規定，出現事故的話，他們（施工方）必須通報我們項目辦。”

孫國生回憶稱，那起火災事故后，他才知道林文這個人的存在。當時林文以施工隊負責人的身份處理善后事宜，之后似乎再沒有見過。而林忠民提到的林文代理人李云貴，孫國生稱他也知道此人，“他的身份好像是三標段項目部辦公室主任。”

日前，澎湃新聞先后撥打林文、李云貴電話，試圖采訪核實相關事宜，但前者電話處于無法接通狀態，而后者電話已經停機。出現在疑似分包合同的“四方協議”中、大股東為林文的福建凱文隧道公司的電話也始終無人接聽。

2017年8月，折達公路項目辦接到林忠民的信訪舉報后，孫國生稱他也曾敦促核工業西北建設公司三標段項目部盡快解決與林忠民的經濟糾紛，但該項目部相關負責人表示，雙方分歧太大，無法解決。

4月12日，孫國生告訴澎湃新聞，折達公路這個項目90%左右的資金都已支付給各標段中標施工方，剩余資金為5%的質保金和部分超概算的工程計量款。