撰文 | Penn；編輯 | 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第416篇原創(chuàng)

今年，全球各地的氣候變化影響日益明顯，從亞洲和歐洲的致命熱浪到巴基斯坦的毀滅性洪災(zāi)和非洲之角（Horn of Africa）綿延多季的旱災(zāi)。氣候變化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成的連鎖影響正逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，而在應(yīng)對(duì)氣候變化、減少氣候變化影響的過(guò)程中，資金的重要性愈發(fā)凸顯。

2022年11月9日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）迎來(lái)了首個(gè)“主題日”——資金日，將資金日列為本屆大會(huì)的首個(gè)主題日，表達(dá)了各方對(duì)資金的極大關(guān)切。

資金是實(shí)施氣候行動(dòng)和擴(kuò)大雄心的基石，因此它一直是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程和《巴黎協(xié)定》談判的重點(diǎn)。去年COP26的成果中也重申了資金具有推動(dòng)全球各項(xiàng)氣候議程的核心催化劑作用。今年的COP27氣候峰會(huì)中，氣候融資也與氣候減緩、氣候適應(yīng)、協(xié)同合作一道被列為了會(huì)議四大主題詞之一，足以彰顯資金在氣候問(wèn)題中的關(guān)鍵作用。

氣候資金的充足性和可預(yù)測(cè)性是實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)的關(guān)鍵。目前，全球在減緩、適應(yīng)以及損失和損害等氣候行動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏資金，COP27的目標(biāo)是通過(guò)減排、加強(qiáng)氣候適應(yīng)措施，以及增加氣候融資的資金流，從而加快全球行動(dòng)。

在本屆氣候變化大會(huì)上，廣大發(fā)展中國(guó)家代表和一些國(guó)際組織代表紛紛發(fā)聲強(qiáng)調(diào)氣候融資緊迫性，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快履行融資承諾，支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

埃及總統(tǒng)塞西指出，世界有必要讓所有發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲的發(fā)展中國(guó)家，感到他們的優(yōu)先事項(xiàng)得到了回應(yīng)和考慮，并讓發(fā)展中國(guó)家在其能力和獲得的資金數(shù)額范圍內(nèi)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華表示：“我們呼吁各方重信守諾，切實(shí)履行承諾和義務(wù)，攜手推動(dòng)《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家盡快兌現(xiàn)1000億美元承諾，并提出適應(yīng)資金翻倍路線圖，增進(jìn)南北互信和行動(dòng)合力。”

01 氣候融資2010年以來(lái)翻番

氣候融資（Climate Finance）一般是指提供或調(diào)動(dòng)金融資源，為減緩和適應(yīng)氣候變化提供項(xiàng)目資金和進(jìn)行相關(guān)的投資，促進(jìn)碳減排、提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)和抵御能力。在國(guó)內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部在2020年和2021年相關(guān)通知文件中對(duì)氣候投融資進(jìn)行了概念界定：“氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。”支持范圍包括減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化兩個(gè)方面。

根據(jù)氣候政策倡議組織（Climate Policy Initiative：CPI）的最新報(bào)告《氣候金融的全球格局：十年數(shù)據(jù)》，2019/20年度的年度全球氣候融資流量平均達(dá)到6530億美元，比2017/18年度增長(zhǎng)15%。初步估計(jì)表明，2021年氣候融資額為8500-9400億美元，比2019-2020年的平均水平增長(zhǎng)28%-42%，達(dá)到歷史最高水平。氣候融資的增長(zhǎng)主要是由于電動(dòng)汽車和可再生能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需求的推動(dòng)。

報(bào)告中顯示，在過(guò)去10年中，全球氣候資金流以每年7%（CAGR）的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2020年幾乎翻了一番。2011-2020年間累計(jì)承諾了4.8萬(wàn)億美元的氣候融資，即每年平均4800億美元。雖然氣候融資以7%的累計(jì)年平均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，但目前的增長(zhǎng)水平仍不能滿足1.5攝氏度的氣候目標(biāo)。

在穩(wěn)步增長(zhǎng)的氣候融資中，私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)了約一半，雖然私營(yíng)部門(mén)的貢獻(xiàn)在增加，但其年復(fù)合增長(zhǎng)率只有4.3%。相比之下，公共部門(mén)在2011-2020年間的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了9.1%。私人氣候融資遠(yuǎn)未達(dá)到低碳轉(zhuǎn)型所需的規(guī)模和速度，必須迅速擴(kuò)大規(guī)模。

在2011-2020十年間4.8萬(wàn)億美元的氣候融資中，適應(yīng)資金（adaptation finance）的增長(zhǎng)速度較快，總體年均增長(zhǎng)率為16.7%，但其資金仍然嚴(yán)重不足。大多數(shù)適應(yīng)資金通過(guò)多邊和國(guó)家發(fā)展融資機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)提供，來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的資金缺口尤為明顯。

氣候減緩融資（mitigation finance）的年均增長(zhǎng)率僅為6%，在過(guò)去10年中，減緩融資主要由可再生能源主導(dǎo)，占總資金的近70%。可再生能源部門(mén)已成為一個(gè)成熟且具有競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)，其投資回報(bào)率是化石燃料的7倍。低碳交通則是最近五年來(lái)增長(zhǎng)最快的氣候減緩方案，由于投資規(guī)模和商業(yè)可行性，其吸引了來(lái)自不同方面的資金。

02 氣候融資高度集中，發(fā)展中國(guó)家所獲支持不足

從資金分布來(lái)看，75%的氣候融資集中在北美、西歐和東亞及太平洋地區(qū)（主要由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)），這些地區(qū)的自愿行動(dòng)和國(guó)內(nèi)減排政策為氣候融資的推進(jìn)提供了巨大的推動(dòng)力。與此同時(shí)，76%的氣候融資是在國(guó)家內(nèi)部籌集的，大多數(shù)低收入和中等收入國(guó)家所在的地區(qū)收到的氣候融資流量不到25%。

在2009年哥本哈根COP15上，發(fā)達(dá)國(guó)家“承諾到2020年每年動(dòng)員1000億美元”以滿足發(fā)展中國(guó)家的需求“，這一承諾在一年后作為坎昆協(xié)議的一部分，正式達(dá)成一致。然而，由于現(xiàn)實(shí)中的種種原因，發(fā)達(dá)國(guó)家從未兌現(xiàn)他們的氣候融資承諾，最終在COP26上各方確認(rèn)此目標(biāo)未能兌現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年提供和調(diào)動(dòng)的資金僅有833億美元，而這個(gè)達(dá)成承諾以來(lái)所提供的最高資金金額也遠(yuǎn)低于1000億美元。

發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候融資不僅面臨著金額不足的問(wèn)題，在具體的分配中還同時(shí)產(chǎn)生了氣候正義問(wèn)題。據(jù)Carbon Brief對(duì)經(jīng)合組織（OECD）相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，自2015和2016年度的分析以來(lái)，前五融資捐贈(zèng)者一直為日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)，而前五的氣候融資受援國(guó)也一直為印度、孟加拉國(guó)、菲律賓印度尼西亞和土耳其。印度是迄今為止最大的氣候融資受援國(guó)，是氣候融資受援國(guó)排名第二的孟加拉國(guó)接受資金的兩倍多。盡管非洲在氣候變化面前極端脆弱，并且普遍欠發(fā)達(dá)，但其人均氣候融資流入在某種程度上卻是全世界最低的。非洲開(kāi)發(fā)銀行在其《2022年經(jīng)濟(jì)展望》中就明確指出：“非洲氣候融資的流入與真正氣候正義的原則相悖。”

03 氣候融資未來(lái)缺口巨大

一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家遲遲不能兌現(xiàn)承諾，在氣候資金的行動(dòng)上停滯不前。另一方面則是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化存在巨大資金缺口，氣候融資需求與日俱增。

據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行稱，在新冠疫情和俄烏沖突造成經(jīng)濟(jì)沖擊日益嚴(yán)重的情況下，僅非洲每年就面臨約1080億美元的氣候融資缺口。

據(jù)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院氣候金融問(wèn)題專家在11月8日發(fā)布的最新報(bào)告《氣候行動(dòng)的資金：擴(kuò)大投資以促進(jìn)氣候和發(fā)展》顯示，除中國(guó)以外的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家到2025年每年需要花費(fèi)約1萬(wàn)億美元（占GDP的4.1%，而2019年為2.2%），到2030年每年需要花費(fèi)約2.4萬(wàn)億美元（占GDP的6.5%）的資金來(lái)實(shí)施氣候行動(dòng)。其中，到2030年，這些國(guó)家所需資金中約1萬(wàn)億美元需要來(lái)自外部融資，包括來(lái)自投資者、發(fā)達(dá)國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)的援助融資，所需的外部融資需求將是是當(dāng)初發(fā)達(dá)國(guó)家融資承諾的十倍之多。

氣候政策倡議組織（Climate Policy Initiative：CPI）也得出了同樣的結(jié)論，為了避免氣候變化的最壞影響，預(yù)計(jì)到2030年，全球至少需要4.3萬(wàn)億美元的年度資金流，同比約增長(zhǎng)20%。要實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的氣候目標(biāo)，全球需要在2030年前將氣候投資增加至少七倍。

面對(duì)巨大的氣候融資資金缺口，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁Kristalina Georgieva指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方面有著不可推卸的責(zé)任。但她同時(shí)表示，僅來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家政府的公共援助和資金不足以彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家氣候變化倡議的資金缺口，需要更多的私人投資來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其氣候變化目標(biāo)。

在此次COP27氣候峰會(huì)中，多位發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也明確表示盡管面臨著能源、經(jīng)濟(jì)等多重危機(jī)，但他們?cè)跉夂蛉谫Y方面不會(huì)倒退。

此前，美國(guó)總統(tǒng)拜登已要求國(guó)會(huì)為 2023 年預(yù)算批準(zhǔn) 110 億美元的氣候資金，這將兌現(xiàn)美國(guó)每年 114 億美元的氣候融資承諾。在此次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的演講中，拜登表示美國(guó)將對(duì)適應(yīng)基金的捐款從 5000 萬(wàn)美元增加一倍至 1 億美元，并宣布將新支出1.5 億美元幫助非洲應(yīng)對(duì)氣候影響。

英國(guó)首相蘇納克在COP27 氣候峰會(huì)致辭時(shí)表示，盡管面臨著暗淡的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，英國(guó)仍將堅(jiān)持兌現(xiàn)其116億英鎊的氣候融資承諾--到2025年將適應(yīng)資金增加兩倍，達(dá)到15億英鎊。

德國(guó)總理朔爾茨表示，德國(guó)在2021年提供了53億歐元的氣候融資，并計(jì)劃在2025年前將其提高到60億歐元/年。此外，該國(guó)的目標(biāo)是同時(shí) "調(diào)動(dòng)更多的私人資金"。

法國(guó)總統(tǒng)埃馬克龍則說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家需要做得更多，以兌現(xiàn)承諾的數(shù)額，那些 "承諾支付資金的國(guó)家 "應(yīng)加緊履行這一承諾。去年在格拉斯哥舉行的第26屆哥本哈根峰會(huì)上，法國(guó)將其對(duì)氣候融資的承諾從2021年已提高到2025年的60億歐元/年。

迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家1000億美元的融資承諾尚未兌現(xiàn)。但根據(jù)經(jīng)合組織的最新分析，根據(jù)雙邊和多邊公共氣候資金提供方的最新承諾，到2023年，1000億美元的氣候融資承諾有望實(shí)現(xiàn)。希望兌現(xiàn)承諾成為人類應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的一個(gè)嶄新的開(kāi)始，引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化從承諾走向行動(dòng)。

（參考文獻(xiàn)詳見(jiàn)閱讀原文）

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