15年前，廣東省人民政府授牌成立廣東金融高新區，其成為廣東建設“金融強省”的七大基礎性平臺之首。

15年后，16棟納稅超億元的寫字樓在廣東金融高新區核心區內錯落有致，廣東金融高新區成為高端制造名城佛山一張閃亮的城市名片。

用15年時間，從一片魚塘洼地起步，廣東金融高新區成功打造出“國際金融后臺基地”和“現代產業金融中心”雙定位品牌。其成長不僅體現了金融與實體產業的互相成就，為佛山市和南海區經濟發展注入強勁動能，也在粵港澳大灣區經濟高質量發展史上留下了濃墨重彩的一筆。

廣東金融高新區是國內功能齊全、內涵豐富的國際金融后臺基地，擁有獨特的就業環境優勢。攝/廖明璨

在區域金融激烈競爭的大背景之下，廣東金融高新區如何在粵港澳大灣區內脫穎而出，又如何服務實體經濟的發展？“金融引擎”如何為佛山經濟高質量發展注入強勁的動能？

廣東金融高新區管委會常務副主任、佛山市南海區委常委喬吉飛在千燈湖畔，向我們娓娓道來。

從“金融后臺”到“雙軌并進”

嶺南深秋，佛山繁花似錦，異木棉競相綻放。廣東金融高新區核心區內，一座座大廈沿著千燈湖畔錯落有致。南國街景與都市高樓交相輝映，劃出珠江西岸最美的一道風景線。

而在2007年7月，廣東金融高新區被授牌成立之時，其選址所在的千燈湖不過是一片剛起步的城市洼地，與如今“高大上”的現代都市形象大相徑庭。

當時，佛山雖以制造業見長，但金融基礎薄弱，廣東金融高新區的起步頗有些艱難。尤其是，2008年國際金融危機席卷而來，外部沖擊疊加區域內部競爭，其招商引資一度承壓。

廣東金融高新區是目前國內規模最大、功能最完善的國際金融后臺基地。攝/方智恒

壓力之下，廣東金融高新區管委會愈發積極進取，這一局面迅速打破。2009年，便引入法國凱捷等11個項目落戶。匯豐銀行、東亞銀行、恒生銀行3家港資銀行于CEPA（關于建立更緊密經貿關系的安排）框架下在金融高新區設立全國首批外資銀行的同城異地支行，更改寫了佛山市長期無外資銀行進駐的局面。

2011年，中國人保南方信息中心正式啟用，集數據中心、災備中心、培訓中心、電子商務營銷中心、研發中心、呼叫中心等功能于一體，為中國人保提供產品研發、數據災備、電話銷售、客戶服務等服務，現有24個省市的數據聚集于此。2014年，廣發金融中心正式啟用，作為集廣發銀行總行信息中心、運營中心、培訓中心、呼叫中心、信用卡中心、安全監控中心于一體的綜合性后臺服務中心，其在同業中規模體量和業務能力都相對領先，滿足自身需求同時還對外提供數據存儲等外包服務。在這里，每天有超過1萬名的員工在從事數據處理、客戶服務、安全監控、信用卡等業務。

數據顯示，廣東金融高新區內進駐的項目數量從2016年的310個增加至目前的超過1500個，累計投資規模從2016年598億元增加至目前的超過2400億元。

從2007年起步，到2018年投資規模突破1000億元，廣東金融高新區實現首個千億投資規模用時11年，而實現第二個千億投資規模，用時不到3年。

據喬吉飛介紹，“廣東金融高新區是目前國內規模最大、功能最完善的國際金融后臺基地”。

2017年，千燈湖創投特色小鎮啟動建設，并于2019年開園，未來將打造成為創投機構更集聚、創投氛圍更突出、創投業務更活躍的特色基金小鎮和創投人宜居宜業的家園。開園3年多，小鎮誕生了首家上市企業，先后斬獲“中國特色小鎮50強”、“熱門基金小鎮TOP10”等十余項榮譽。2022年7月，位于小鎮內的佛山市紅土創新創業產業引導基金投資管理有限公司成功獲批廣東省合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點資格，獲批額度4885萬美元。這是佛山首個、也是廣東省內（除廣州、深圳、珠海及粵澳深度合作區外）首個獲得試點資格的基金管理企業。

千燈湖創投特色小鎮。

自2018年起，南海區以“區塊鏈”技術為切入點大力發展金融科技產業，在區塊鏈技術和產業應用方面先行先試，通過出臺一份產業扶持政策、建設一個產業集聚基地、搭建一個產業孵化中心、成立一個金融科技研究院、引導設立一批產業基金、引進一批“區塊鏈+”金融科技企業，推動區塊鏈等金融科技的成果轉化和應用，為南海區實體產業數字化轉型打下了堅實的基礎。截至目前，廣東金融高新區“區塊鏈+”金融科技產業集聚基地吸引了超100家金融科技創新企業進駐，涵蓋智能零售、安全信息檢測、跨境電商、供應鏈管理等應用場景。廣東金融高新區被列為區塊鏈與量子信息產業集群重點建設項目，“區塊鏈+”金融科技產業孵化中心位列《2020中國區塊鏈產業15強名錄》。

“區塊鏈+”金融科技產業孵化中心。

截至2022年9月底，廣東金融高新區核心區累計吸引1526家金融機構及知名企業落戶，總投資規模超2499億元，薈聚金融、科技人才超過6萬名。依托廣東金融高新區，南海區已集聚起銀行、保險、證券、期貨、金融租賃、公募基金、小額貸款、典當、擔保、私募創投、融資租賃、金融科技、服務外包等金融及類金融業態，擁有南海農商銀行、海晟金融租賃、中科沃土基金、佛山金控期貨、新華村鎮銀行等法人金融機構5家，工商銀行、廣發銀行、匯豐銀行、中國人保、友邦保險、太平洋保險、畢馬威、凱捷、怡和等國內外知名金融機構后臺及服務外包企業31家，銀行、保險、證券、期貨、公募基金、金融租賃等傳統及非銀金融機構97家，融資租賃、小額貸款等7+4類金融機構83家，基金類機構1302家。

歷經15年的建設發展，廣東金融高新區從最初的“金融后臺”到“金融后臺+產業金融”雙定位發展，已集聚起各種金融及類金融業態，在國內金融市場站穩了腳跟。

“越來越多的進駐項目承接起全球業務，使廣東金融高新區在新冠疫情下成為‘不停工的國際金融后臺’，也使佛山成為粵港澳大灣區乃至亞太地區金融服務鏈條上的重要極點。”喬吉飛表示。

緊扣比較優勢，前瞻精準布局

佛山東倚廣州，毗鄰深圳和港澳，其雖有臨近廣深港澳的地利，但也直面一線城市的正面競爭。佛山金融業要在其中謀得一席之地，廣東金融高新區注定要走錯位競爭之路。

“作為地級市，佛山要吸引持牌金融機構進駐難度很大。”喬吉飛回顧說。不過，經過深入調研，廣東金融高新區管委會隨即發現，“先將一線城市、金融業發達城市并不重視的金融后臺產業發展起來，佛山有明顯的地緣和成本優勢”。

本世紀初期，后臺業務和核心業務相分離，是金融機構提高核心競爭力的通行做法。喬吉飛表示，廣東金融高新區的成功起步，在于抓住了當時金融前后臺業務分離的大趨勢，定位發展國際金融后臺基地。

由于精準把握了當時金融產業發展的“天時地利”，佛山與周邊城市的錯位競爭格局也自此形成。

通過承接廣州、香港乃至亞太地區的金融服務后臺和服務外包機構，廣東金融高新區吸引了包括友邦保險、匯豐銀行、中國人保、廣發銀行等大批金融巨頭。借此模式，其發展一發不可收，2018年，投資規模首次突破1000億元。

2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將建設國際金融樞紐作為重要戰略任務，這為廣東金融高新區打開了新的發展空間。但在粵港澳大灣區內，廣州以商貿、香港以金融、深圳以科技成果轉化見長，各大城市各擅勝場。

“近年來，廣東自貿區三大片區均擁有力度較大的優惠政策，對廣東金融高新區招商引資及企業培育帶來不少沖擊和影響。”喬吉飛坦言。在新的區域競爭格局下，佛山金融業要再上臺階，勢必要緊扣其比較優勢。

“實體經濟是所有金融產業的基石，所有的金融機構都應圍繞實體經濟轉。佛山有非常扎實的實體產業，這是我們的比較優勢所在。”

喬吉飛表示，改革開放初期，佛山以發達的鄉鎮企業聞名全國。現如今，佛山是全國先進的制造業基地，實體經濟以民營企業為主。南海區也以制造業為主、民營經濟為主，市場經濟充滿活力。自2014年以來，南海區已連續7年位居全國中小城市百強區第2名、全國投資潛力百強區第3名、全國科技創新百強區第6名。

“南海區的產業鏈配套非常完善，這是另一個比較優勢。”以汽車行業為例，一汽大眾佛山南海華南制造基地于2009年落戶在南海區獅山鎮，實現了佛山人的“整車夢”。如今的南海已經有100多家規上汽車零部件企業，汽車產業實現工業總產值超1000億元，成為名副其實的支柱產業。

“從模具設計到整車生產，基本上在南海區內就可以完成，產業鏈內的上市公司有許多家，”喬吉飛補充道，“3年前，南海區就已經在新能源汽車配套、氫能源方面做了布局。”

依托當地實體經濟的優勢，廣東金融高新區近年對于法人金融機構、持牌金融機構的吸引力日漸彰顯。2020年，中科沃土基金正式落戶，成為區內引入的首家公募基金，佛山突破性地成為全國首個擁有公募基金管理公司總部落戶的地級市。

中科沃土基金落戶廣東金融高新區。

同年7月，廣東金融高新區引入的中國工商銀行集約運營中心等11個重點項目簽約落戶，投資總額近100億元，涵蓋銀行、期貨、基金、服務外包等前后臺高端服務業態，已不再局限于后臺服務。

“沒有前期的提前布局，待到其他區域發展起來了，再去競爭是很艱難的。”廣東金融高新區的成功跨越，與政府的精準定位密不可分，喬吉飛指出。

從早前的“金融后臺”，擴展至“產業金融”，近年又加強與資本市場的鏈接，以及在數字金融領域布局，廣東金融高新區一系列的戰略布局都頗有前瞻性。

多舉措打通實體與金融的通道

作為佛山市南海區委常委，喬吉飛分管南海區金融工作，“專家型官員”是他留給外界的印象。他曾多年兼任南海區金融辦主任，在2012年履職佛山之前，在廣東證券監管系統歷練了10多年。

長期扎根金融領域，喬吉飛深諳這一行業的本質。“服務實體經濟是現代金融業的本質要求”，他指出，把握金融服務實體經濟的本質，始終圍繞實體經濟做文章，是廣東金融高新區成功的另一關鍵所在。

喬吉飛介紹，佛山市近年在科技方面的投入也很大，創新資源加速在南海區集聚。

他舉例稱，南海區近年積極與知名大院大所開展合作，建設了季華實驗室、佛山仙湖實驗室、中科微納制造技術研究院、佛山（華南）新材料研究院等24個高端創新平臺，全職院士引進實現零突破；擁有全區高新技術企業超過2900家、國家級科技企業孵化器9家、國家級眾創空間9家；重磅推出“南海鯤鵬人才計劃”，大手筆大投入面向全球招才引智；國家重大人才工程入選者達56人，專業技術和技能人才總量達43.15萬人。

圍繞科技創新資源，南海區相繼出臺了一系列配套的政策，比如“揭榜掛帥”“投貸聯動”，打通科技與資本的通道，推動科研人員成果產學研轉化，力爭形成科創“疊加效應”。

公開數據顯示，作為全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點城市，佛山現有國家高新技術企業7301家、國家級專精特新“小巨人”企業47家、廣東省專精特新企業214家。

顯然，伴隨佛山實體產業的轉型升級，傳統而單一的金融供給已難以滿足其配套需求。喬吉飛表示，南海區“摸著石頭過河”，為支持科創型的企業發展做了大量的探索，包括投貸聯動、政府投資引導基金、建設千燈湖創投特色小鎮等等。

“千燈湖投融匯”引導金融活水流向科技創新，持續優化營商環境。

針對目前區內投融資對接以個案撮合的“零售”模式為主，未形成平臺化、制度化、常態化、流程化對接撮合的“批發”模式現狀，南海區積極搭建廣東金融高新區科技金融投資服務平臺，以政府支持市場化運作為原則，通過應用綜合測評體系，依托大數據對區域科創平臺內的科創項目、新興科創企業按照不同發展階段進行畫像分級，標識其金融發展需求，協助項目和企業系統對接以千燈湖創投特色小鎮為核心的區域資本市場，加速投資匹配。通過實施投貸聯動，導入各類優質產業服務資源，輔以政府政策系統扶持，精準對接南海“兩高四新”現代產業集群和科創企業，推動科創項目加速孵化、發展成長。2022年4月出臺的《佛山市南海區支持企業投貸聯動專項扶持資金管理辦法》，嘗試利用“股權+債權”結合的新型資金供給方式，把優質股權投資基金對南海區企業的投資行為，轉化為企業獲得銀行貸款的信用資產，更大限度地滿足企業的資金需求。

目前，安齒生物獲得南海農商銀行債權融資1.84億元以及中科招商集團的股權投資約1億元；精銦海工獲得浦發銀行佛山分行提供的債權融資8000萬元以及獵投基金股權投資近6000萬元。

2015年，南海區設立規模10億元的支持企業融資專項資金，有效幫助企業破解轉貸、續貸難題，通常3-4天內可以完成續貸，大大降低企業融資成本的同時，也能有效維護企業的信貸穩定。目前融資專項資金累計完成轉貸金額672.79億元，資金的政策扶持效應正加速顯現，專項資金的“過橋”與紓困作用明顯。

2016年，南海區設立總規模20億元的創新創業投資引導基金，通過財政資金、金融資本、國有資本、社會資本協同發力，助力科技企業發展和產業轉型升級。區別于普惠性補貼政策“撒網式”無償支持方式，南海區以統籌整合財政資金方式，按照市場化方式運作，通過投資股權投資基金，精準引導社會資本加大對南海區重點發展的“兩高四新”產業以及戰略性新興產業等優質企業的投資，在促進產業升級、補齊產業短板、加快產業聚集等方面發揮重要導向作用，吸引了毅達資本、尚頎資本、宏源匯富、投控東海、美的資本、亞商資本等知名機構開展合作。截至目前，引導基金已簽署子基金已達29只，合計總規模達74.53億元，財政資金撬動近7倍社會資本參與。廣東精銦海洋工程股份有限公司經過引導基金子基金多輪投資后，公司年營業收入從5000萬元增長至超2億元，項目估值增長達8億元，帶動公司新增近8000萬元的銀行債權授信以及獲得深投控、招商局資本、佛山金控等知名機構的大額投資；廣東歐譜曼迪科技有限公司的企業估值從4.4億元增長至11.5億元，該公司的熒光導航內窺鏡設備國產市場占有率全國第一，并填補了國內高端醫療內窺鏡行業空白。

南海區創新創業投資引導基金第五期合作子基金簽約儀式。

近年來，南海區還通過政府投資基金支持產業發展。比如，設立了50億元的產業提升基金，重點投資于新能源（氫能）產業、新能源汽車產業、高端裝備制造產業、新一代信息技術產業、新材料產業、生物醫藥產業、節能環保產業、數字創意產業、現代服務業等領域。設立首期規模80億元的半導體產業提升專項基金，以打造較為完整的半導體產業鏈，構建適合南海的產業生態集群。

2019-2021年，佛山市常住人口分別為943.14萬、951.88萬、961.26萬，連年處于人口凈流入狀態，拿下2021年廣東21市常住人口增量的冠軍寶座。

喬吉飛介紹，“近年來，南海區凈流入人口位居佛山各區之首，其中很大比例為科技、金融等人才”。這其中有一個先天的優勢，南海區有4個鎮街與廣州市接壤，界線總共達96公里。

隨著各項商業環境設施與交通配套的完善，實體產業和招商項目的壯大成熟，大批量的人才流入南海區，對周邊的人才和商業形成明顯的“虹吸效應”。

“好種子，也需要好土壤”

“一個城市的營商環境如果沒有做好，比如與產業發展相關的配套措施和政府服務跟不上，企業是成長不起來的，企業也不可能留下來。”喬吉飛直言，廣東金融高新區的成功得益于佛山、南海以及各鎮街三級政府對營商環境的重視。

早在2013年，佛山即推出了優化營商環境的“1+7+N”工作體系，為打造現代金融產業集聚區，廣東金融高新區則進一步鋪設了高效的金融服務網。

廣東金融高新區。攝/王維家

2020年，佛山首次參加國家舉辦的“中國營商環境評價”，獲得“優秀”等級。同年發布的《全國地級市營商環境熱力指數報告》報告顯示，“營商環境熱力之城Top50”中，佛山市位居第二，僅次于蘇州。

2021年，佛山市將打造一流營商環境作為“1號改革工程”。2022年6月公布的《2022城市商業魅力排行榜》顯示，佛山連續第3年上榜新一線城市，在“城市人活躍度”指標上排名新一線城市第9位。

“企業如果將來能夠上市，它就是一個細分行業的參天大樹；如果說沒有好的土壤環境，再好的種子都長不出這棵參天大樹。”喬吉飛比喻道。

“如果一個城市的上市公司都是外來人口打造的，一群外來打工者能干出來一家上市公司，這或許就證明這個城市的土壤是不錯的。”截至2022年上半年，南海區的市場主體突破54萬家，一共誕生了22家上市公司，9家企業處于廣東證監局輔導階段，新三板掛牌企業44家，上市后備企業234家。

9月22日，佛山市聯動科技股份有限公司在深圳證券交易所創業板上市。

2017年6月至今，佛山市和南海區相繼出臺了一系列政策文件，在政策、人才、稅務等方面提供了“一攬子”政策支持。

2022年，為有效應對疫情沖擊，南海區政府牽頭從“穩信貸、降成本、提補貼、促消費”等10個方面支持市場主體發展。據不完全統計，目前南海已有20家金融機構，推出了超過80個金融產品助力企業紓困。

2022年8月10日，廣東金融高新區“數字金融+高端制造創新示范基地”正式揭牌。

8月10日，廣東金融高新區在發展15周年基礎上，吹響金融業高質量發展新號角：創建全省首個“數字金融+高端制造創新示范基地”。喬吉飛介紹，接下來，南海區委區政府將按照廣東省委、省政府工作部署，緊密圍繞佛山市委“515”高質量發展戰略目標，踔厲奮發，為佛山爭當全省地級市高質量發展領頭羊作出新的貢獻。廣東金融高新區也將繼續加速金融產業要素集聚升級，力爭3-10年內實現資產管理規模突破1萬億元、金融機構存款總額突破1萬億元、有色金屬現貨交易總額突破1萬億元、廣東省中小融資平臺融資額突破1萬億元、千燈湖創投特色小鎮基金規模突破1萬億元的“五個1萬億”目標，著力打造成創新引領示范、金科產融合典范、應用發展規范的金融科技創新高地。