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中編辦主任張紀(jì)南解讀宏觀管理部門職能配置改革7項重點任務(wù)
為幫助廣大黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九屆三中全會精神,根據(jù)中央有關(guān)部門安排,人民出版社近日出版了《〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定〉〈深化黨和國家機構(gòu)改革方案〉輔導(dǎo)讀本》等四種文件讀物。
輔導(dǎo)讀本由中央文件起草組組織編寫,收錄了習(xí)近平總書記在三中全會上所作的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》,7篇黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的解讀文章,以及16篇省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)權(quán)威專家從不同層面、不同角度、不同領(lǐng)域撰寫的解讀文章。
這些解讀文章中包括中央機構(gòu)編制委員會委員、辦公室主任,人力資源和社會保障部部長張紀(jì)南一篇題為《合理配置宏觀管理部門職能》的文章。
合理配置宏觀管理部門職能是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容,是優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置的重要任務(wù)。三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,針對政府宏觀管理部門,提出了科學(xué)設(shè)定職責(zé)權(quán)限、調(diào)整優(yōu)化相關(guān)機構(gòu)設(shè)置的重要舉措。
《決定》在第二板塊分論部分提到“合理配置宏觀管理部門職能”時指出,“科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限,強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。完善宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新調(diào)控方式,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力,綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段,增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強和優(yōu)化政府法治職能,推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強和優(yōu)化政府財稅職能,進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系,夯實國家治理的重要基礎(chǔ)。加強和優(yōu)化金融管理職能,增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性,優(yōu)化金融監(jiān)管力量,健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,維護國家金融安全。加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能,完善科技創(chuàng)新制度和組織體系,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強和優(yōu)化政府‘三農(nóng)’工作職能,扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系,實現(xiàn)全覆蓋。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟、出入境人員服務(wù)管理工作職能,推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略。”
“合理配置宏觀管理部門職能的改革舉措,集中于經(jīng)濟發(fā)展重要領(lǐng)域,與各方面改革聯(lián)系密切,牽涉面廣,政治性、政策性強。”張紀(jì)南在文章中指出,聚焦宏觀管理部門職能配置方面存在的突出矛盾和問題,這次全會提出了7項重點改革任務(wù)。
文章就完善宏觀調(diào)控體系,加強和優(yōu)化政府的金融監(jiān)管、反壟斷和反不正當(dāng)競爭、科技管理和服務(wù)、“三農(nóng)”工作、對外經(jīng)濟和出入境服務(wù)管理工作、法治等方面職能等重點改革任務(wù)進(jìn)行了如下7個方面的解讀。
一、完善宏觀調(diào)控體系,增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性
科學(xué)的宏觀調(diào)控,是彌補市場失靈的內(nèi)在要求,是社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特優(yōu)勢。適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的新變化,這次改革進(jìn)一步創(chuàng)新思路,對宏觀調(diào)控體系進(jìn)行完善,對宏觀調(diào)控機制和方式進(jìn)行優(yōu)化。
一是制定強化國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系職能。國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃具有前瞻性和指導(dǎo)性,在宏觀調(diào)控中發(fā)揮導(dǎo)向作用。這次改革,以空間規(guī)劃為突破口,對分散在不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用、城鄉(xiāng)、海洋主體功能區(qū)等相關(guān)空間規(guī)劃職能進(jìn)行整合,由新組建的自然資源部統(tǒng)一行使,實行“多規(guī)合一”。這就從源頭上解決了規(guī)劃打架問題,有利于更好地實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。二是構(gòu)建宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。這次改革,強調(diào)健全發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策的溝通協(xié)調(diào)機制,推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段運用機制化,加強和優(yōu)化政府財稅職能,將發(fā)展改革委的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國資委的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署,著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系,促進(jìn)宏觀調(diào)控部門既各司其職又相互配合,發(fā)揮調(diào)控措施的整體效應(yīng)。三是優(yōu)化宏觀調(diào)控部門職責(zé)。如將發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項目管理、價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理等職責(zé)分別劃給相關(guān)部門,使其減少微觀事務(wù)管理和具體審批事項,集中精力抓宏觀、抓長遠(yuǎn)。四是強化政府風(fēng)險管控和預(yù)測預(yù)警職能。這次改革,把強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力作為重點,強調(diào)綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段,對苗頭性、傾向性、潛在性問題及時作出預(yù)警,盡早采取措施。
這些舉措將進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的能力和水平,更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強和優(yōu)化政府金融監(jiān)管職能,健全金融監(jiān)管體系,維護國家金融安全
黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險擺在決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首位。金融風(fēng)險是當(dāng)前最突出的重大風(fēng)險之一。近年來國內(nèi)發(fā)生的金融風(fēng)險事件表明,現(xiàn)行金融監(jiān)管體制存在監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題,系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范體系還不完善,亟須深化改革。
結(jié)合金融行業(yè)特點和發(fā)展趨勢,這次改革辨證施治、對癥下藥,努力探索適合我國國情、高效管用的金融監(jiān)管路子。一是強化人民銀行職能。將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入人民銀行,進(jìn)一步賦予人民銀行必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段,發(fā)揮其宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范牽頭抓總作用。二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置。將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責(zé)整合組建銀行保險監(jiān)督管理委員會,統(tǒng)籌對銀行、保險等系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管,強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管,實現(xiàn)微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管與金融消費者保護的有機統(tǒng)一。三是統(tǒng)籌中央和地方金融監(jiān)管。堅持金融管理主要是中央事權(quán)的原則,中央統(tǒng)一規(guī)則,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,賦予地方相關(guān)屬地金融監(jiān)管職責(zé),消除監(jiān)管盲區(qū),維護屬地金融穩(wěn)定。
通過調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,合理配置資源,完善職責(zé)分工,增強貨幣政策、宏觀審慎政策和微觀審慎監(jiān)管的協(xié)調(diào)性,逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,維護國家金融安全。
三、加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能,維護市場公平競爭
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,要求建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。當(dāng)前,我國反壟斷職能分由多部門承擔(dān),反不正當(dāng)競爭執(zhí)法與反壟斷職能缺少有效銜接,難以形成合力,影響了反壟斷與反不正當(dāng)競爭工作的成效。
借鑒國際經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,這次改革著力形成兩個“統(tǒng)一”:一是反壟斷職能統(tǒng)一。將發(fā)展改革委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),工商總局查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法職責(zé),商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合,由新組建的市場監(jiān)管總局統(tǒng)一行使。二是反壟斷職能和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法統(tǒng)一。由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法和查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟違法行為。
通過優(yōu)化相關(guān)部門職責(zé),建立起權(quán)威、專業(yè)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu),健全反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法體系,整合市場監(jiān)管力量和資源,更加有效打破行政性壟斷、防止市場壟斷,平等保護各類市場主體合法權(quán)益,優(yōu)化市場環(huán)境和秩序,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
四、加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能,完善科技創(chuàng)新制度和組織體系,落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵是要發(fā)揮好科技第一生產(chǎn)力作用。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,必須理順科技管理體制。
一是推進(jìn)智力引進(jìn)與科技創(chuàng)新工作體制機制融合。這次改革,打通智力引進(jìn)與科技創(chuàng)新機制,將科學(xué)技術(shù)部、外國專家局的職責(zé)整合,重新組建科學(xué)技術(shù)部,為對接國內(nèi)科技創(chuàng)新需求引進(jìn)海外高層次人才,創(chuàng)造更為有力的制度保障。二是將自然科學(xué)基金委改由科學(xué)技術(shù)部管理,進(jìn)一步統(tǒng)籌科技資金管理,發(fā)揮科技資金更大效益。三是完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。將知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、工商總局的商標(biāo)管理職責(zé)、質(zhì)檢總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建知識產(chǎn)權(quán)局,解決商標(biāo)、專利分頭管理和多頭執(zhí)法問題,強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。
人才、資金、知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本要素,體制機制改革的撬動作用,必將加快推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,最大限度釋放市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用,最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
五、加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能,扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,并作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。這次改革,著力加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將中央農(nóng)辦的職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的職責(zé)以及發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)進(jìn)行整合組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,為有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織和制度保障。一是政策統(tǒng)籌,由一個部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,做好頂層設(shè)計,政出一門、全面推進(jìn)。二是資金統(tǒng)籌,主要由一個部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資金管理,解決農(nóng)業(yè)投入多頭管理、資金使用效益不高等問題。三是工作統(tǒng)籌,著眼于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。
通過加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能,進(jìn)一步破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙,不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
六、加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟、出入境服務(wù)管理工作職能,推動落實互利共贏開放戰(zhàn)略
以開放促改革、促發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。當(dāng)前,世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn),對外開放面臨的形勢正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化。落實互利共贏開放戰(zhàn)略,我國必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,著力解決援外工作體制不順、補上出入境管理短板,推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。
這次改革,將分散在商務(wù)部、外交部的有關(guān)援外職責(zé)整合,組建國家國際發(fā)展合作署,以加強援外工作戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動援外工作統(tǒng)一管理,改革優(yōu)化援外方式,有利于更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等,為推動人類命運共同體建設(shè)、共同創(chuàng)造人類美好未來作出更大貢獻(xiàn)。
隨著我國綜合國力提升,我國公民出入境人數(shù)和來華工作生活的外國人數(shù)量驟增,外國人入出境情況日趨復(fù)雜;同時,對外貿(mào)易穩(wěn)步提升,貨物進(jìn)出口快速增長。針對新形勢新情況,這次改革整合相關(guān)機構(gòu)職責(zé)和力量,初步實現(xiàn)“兩完善”。一是完善移民管理政策和工作體系,整合公安部出入境管理、邊防檢查職責(zé),組建國家移民管理局,建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制,為我國公民和外國人出入境提供更好的管理服務(wù),維護國家安全和出入境秩序。二是完善海關(guān)監(jiān)管和出入境檢驗檢疫體制,將質(zhì)檢總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署,將設(shè)在各地的海關(guān)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)整合為一家,有利于加快“大通關(guān)”建設(shè),減少通關(guān)環(huán)節(jié)和重復(fù)查驗,降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣改革后形成了“移民局管人、海關(guān)管物”的口岸通關(guān)新模式,必將提升貿(mào)易便利化水平,吸引更多外來人才和投資,推動實現(xiàn)更高水平的對外開放。
七、加強和優(yōu)化政府法治職能,推進(jìn)法治政府建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治既是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,也是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。完善的法治對于規(guī)范市場行為、促進(jìn)公平競爭、維護市場秩序具有重要作用,對于規(guī)范政府自身行為、推動政府依法履行職能也具有重要意義。
這次改革,著眼于貫徹落實全面依法治國基本方略、加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將司法部與法制辦的職責(zé)整合,重新組建司法部,承擔(dān)中央全面依法治國委員會辦事機構(gòu)職責(zé),統(tǒng)一行使行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理、普法宣傳等職能,統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府內(nèi)部法制建設(shè)和外部法律服務(wù)。
政府法治職能的統(tǒng)籌優(yōu)化,有利于為各類市場主體創(chuàng)造更加公平自由、規(guī)范有序、安全穩(wěn)定的法治環(huán)境,有利于推動政府工作納入法治軌道,更加注重運用法治思維法治方式推動工作,提升政府公信力和執(zhí)行力。





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