大悟縣城鄉(xiāng)建設(shè)局。澎湃新聞?dòng)浾?周琦 攝

直到廢標(biāo)，湖北孝感市大悟縣相關(guān)部門(mén)仍稱(chēng)，弄不清投標(biāo)單位遞交的資料是否偽造。

總投資約2.57億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目，是大悟縣的重點(diǎn)工程，2017年11月27日公示了預(yù)成交結(jié)果，第一預(yù)候選供應(yīng)商是一家位于江蘇的瑞盛環(huán)境股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瑞盛環(huán)境”）牽頭的聯(lián)合體。

3天后，第二候選人牽頭人東旭藍(lán)天新能源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東旭藍(lán)天”）即對(duì)瑞盛環(huán)境展開(kāi)舉報(bào)，屢次被駁回。

瑞盛環(huán)境的一份2017年11月13日加蓋有“沙河市環(huán)境保護(hù)局”公章的業(yè)績(jī)證明材料，是東旭藍(lán)天的舉報(bào)重點(diǎn)。東旭藍(lán)天稱(chēng)，瑞盛環(huán)境的證明材料中所指在沙河市做的工程，其實(shí)是其他公司的，跟瑞盛毫無(wú)關(guān)聯(lián)，這份資料純屬造假。歷時(shí)近4個(gè)月的舉報(bào)后，此次招標(biāo)宣布廢標(biāo)，而本該于今年完成的工程，又開(kāi)始了新一輪招標(biāo)。

4月9日，大悟縣城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師張建華告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），建設(shè)局無(wú)法核實(shí)這些材料的真假。

同日，大悟縣財(cái)政局采購(gòu)辦工作人員稱(chēng)，廢標(biāo)是因?yàn)槿鹗h(huán)境在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有提供相關(guān)資料原件，后來(lái)提供了，但沒(méi)有驗(yàn)證這些材料的真?zhèn)巍?/p>

4月10日，河北邢臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局沙河市分局辦公室工作人員告訴澎湃新聞，去年6月，該單位已經(jīng)不再使用 “沙河市環(huán)境保護(hù)局” 的公章，如果此后的文件上還蓋有這枚公章，應(yīng)為偽造。

開(kāi)標(biāo)即被舉報(bào)

去年6月29日，大悟縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“污水治理PPP項(xiàng)目”）就召開(kāi)了實(shí)施方案研討會(huì)。

孝感市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)官方網(wǎng)站顯示，這次會(huì)議縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)鄧儉、副縣長(zhǎng)劉智勇參加。縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣物價(jià)局、縣城投公司、縣PPP項(xiàng)目管理中心、縣政府采購(gòu)辦、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作專(zhuān)班全體人員也悉數(shù)參加了會(huì)議。

此項(xiàng)目的采購(gòu)單位為大悟縣城鄉(xiāng)建設(shè)局，代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)信招標(biāo)公司”）。

經(jīng)過(guò)資格預(yù)審、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等工作，2017年11月27日，該項(xiàng)目在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)公示了預(yù)成交結(jié)果。第一預(yù)候選供應(yīng)商為瑞盛環(huán)境牽頭的聯(lián)合體。

11月29日，注冊(cè)在深圳的東旭藍(lán)天就開(kāi)始向大悟縣城鄉(xiāng)建設(shè)局和國(guó)信招標(biāo)公司投訴。東旭藍(lán)天投訴稱(chēng)，瑞盛環(huán)境是新三板掛牌企業(yè)，可以從“全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”中查到該公司2016年和2017年年報(bào)，其2016年12月31日財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，公司資產(chǎn)1.1億余元，凈資產(chǎn)6827萬(wàn)余元；2017年6月30日財(cái)物報(bào)表顯示，其總資產(chǎn)為1.14億余元，凈資產(chǎn)7220萬(wàn)余元。如果瑞盛環(huán)境正常經(jīng)營(yíng)，不可能達(dá)到招標(biāo)文件中“聯(lián)合體牽頭人有不少于2億元銀行存款”的要求。東旭藍(lán)天還對(duì)瑞盛環(huán)境無(wú)“污水運(yùn)營(yíng)收入”提出質(zhì)疑。

“一個(gè)公司的存款突然從幾百萬(wàn)元到了2億元，你覺(jué)得正常么？”東旭藍(lán)天此項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人張硯對(duì)澎湃新聞?wù)f，公司的投訴未獲城鄉(xiāng)建設(shè)局回復(fù)。11月30日，國(guó)信招標(biāo)公司回復(fù)稱(chēng)，已經(jīng)依法暫停招標(biāo)活動(dòng)，并開(kāi)始調(diào)查。

12月8日，東旭藍(lán)天按國(guó)信招標(biāo)公司要求，提供了瑞盛環(huán)境的財(cái)務(wù)報(bào)表等證據(jù)。

12月12日，國(guó)信招標(biāo)公司回復(fù)東旭藍(lán)天稱(chēng)，未發(fā)現(xiàn)瑞盛環(huán)境不滿足“聯(lián)合體牽頭人有不少于2億元銀行存款”的情況；國(guó)信招標(biāo)公司和大悟縣城鄉(xiāng)建設(shè)局仔細(xì)查看了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審材料和瑞盛環(huán)境遞交的競(jìng)爭(zhēng)性磋商響應(yīng)文件，未發(fā)現(xiàn)該單位不滿足“已運(yùn)營(yíng)類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)”的情況，瑞盛環(huán)境提供的已運(yùn)營(yíng)類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)文件真實(shí)有效。如對(duì)答復(fù)不滿，可以向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

第二天，東旭藍(lán)天又向大悟縣財(cái)政局采購(gòu)辦投訴。12月21日，采購(gòu)辦受理投訴并于2018年1月10日以《投訴處理決定書(shū)》回復(fù)東旭藍(lán)天稱(chēng)，采購(gòu)辦對(duì)招標(biāo)文件、供應(yīng)商投標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，駁回投訴。東旭藍(lán)天可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟。

 2018年1月13日，東旭藍(lán)天向孝感市法制辦提起行政復(fù)議。1月16日孝感市法制辦受理該案件。

一份關(guān)鍵文件

2月10日，孝感市法制辦作出行政復(fù)議決定。

《決定書(shū)》稱(chēng)，大悟縣財(cái)政局向法制辦提供了存款證明、業(yè)績(jī)等資料的復(fù)印件。大悟縣財(cái)政局采購(gòu)辦不具備發(fā)布決定書(shū)的能力，要求蓋財(cái)政局公章。

正是在這些業(yè)績(jī)復(fù)印件里，張硯發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。

張硯提供的復(fù)印件顯示，瑞盛環(huán)境提供了河北沙河市污水處理廠第三方運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中標(biāo)公示及中標(biāo)通知書(shū)、沙河市財(cái)政支付銀行記錄、沙河市環(huán)保局向當(dāng)?shù)刎?cái)政局申請(qǐng)撥付污水處理費(fèi)的文件，還有一份沙河市環(huán)保局對(duì)瑞盛環(huán)境運(yùn)營(yíng)情況良好的證明。

公開(kāi)資料顯示，沙河市污水處理廠中標(biāo)的為江蘇中威。

公開(kāi)資料顯示，沙河市污水處理廠第三方運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中標(biāo)公示中，項(xiàng)目標(biāo)書(shū)編號(hào)為SH2014CK0064，定標(biāo)日期為2015年，中標(biāo)公司為江蘇某環(huán)境工程有限公司。

而瑞盛環(huán)境提供的中標(biāo)公示顯示，項(xiàng)目標(biāo)書(shū)編號(hào)為SH2013CK0064，僅相差一個(gè)數(shù)字，除了招標(biāo)公司和定標(biāo)日期為2013年，諸如代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中標(biāo)金額等和江蘇某公司的中標(biāo)公示內(nèi)容一致。

瑞盛環(huán)境提供的中標(biāo)網(wǎng)頁(yè)復(fù)印件，除了編號(hào)、名字和日期改了，其他和江蘇中威沒(méi)有區(qū)別。

張硯稱(chēng)，普通人一看這些文件就會(huì)認(rèn)為是偽造的，而且經(jīng)他們了解，沙河市環(huán)境保護(hù)局已于2017年5月更名為邢臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局沙河市分局，申請(qǐng)撥付污水處理費(fèi)的文件、運(yùn)營(yíng)情況良好證明均為2017年6月以后簽發(fā)，他們向邢臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局沙河市分局核實(shí)了，該單位已經(jīng)更換了公章，這些文件肯定是偽造的。

法制辦提醒后仍堅(jiān)持沒(méi)錯(cuò)

“我們審出來(lái)的資料和他們（東旭藍(lán)天）查出來(lái)的問(wèn)題，有一樣的也有不一樣的，我們審出來(lái)的問(wèn)題更多。”4月8日，孝感市法制辦復(fù)議委員會(huì)專(zhuān)職副主任孫秀麗向澎湃新聞證實(shí)，他們向東旭藍(lán)天提供了瑞盛環(huán)境的部分投標(biāo)材料復(fù)印件。她感覺(jué)材料有問(wèn)題，但法制辦無(wú)權(quán)判斷瑞盛環(huán)境的資料是真是假，最專(zhuān)業(yè)的還是財(cái)政部門(mén)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)判斷權(quán)還是要交給他們，法制辦只能看形式上是否合法。

瑞盛提供的業(yè)績(jī)證明上，仍蓋著沙河市環(huán)境保護(hù)局的公章。

孫秀麗說(shuō)，為慎重起見(jiàn)，法制辦指出“大悟縣財(cái)政局采購(gòu)辦不具備發(fā)布決定書(shū)的能力”，并轉(zhuǎn)告大悟方面還是要實(shí)地審理。但大悟縣財(cái)政局回復(fù)代理方是專(zhuān)業(yè)的，會(huì)遵循代理方的意見(jiàn)。

2月26日，大悟縣財(cái)政局在《投訴處理決定書(shū)》上蓋上了財(cái)政局公章，將內(nèi)容一致的決定書(shū)送到法制辦。

“這根本沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地審理，寫(xiě)得很籠統(tǒng)。”孫秀麗說(shuō)：“一直在維持，這相當(dāng)于自己蒙自己。”

3月6日，東旭藍(lán)天再次向孝感市法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議，要求法制辦查實(shí)瑞盛環(huán)境是否采取過(guò)橋方式偽造資金實(shí)力，是否偽造證明提供虛假材料謀取中標(biāo)。

投訴近4個(gè)月后廢標(biāo)

3月23日，大悟縣財(cái)政局給東旭藍(lán)天發(fā)來(lái)《投訴處理決定書(shū)》，稱(chēng)瑞盛環(huán)境在規(guī)定的3月19日仍未提供證明材料，成交結(jié)果無(wú)效，大悟縣城鄉(xiāng)建設(shè)局將重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)顯示，2018年3月28日該項(xiàng)目掛網(wǎng)廢標(biāo)，后于3月29日發(fā)布該項(xiàng)目二次招標(biāo)公告，這一次招標(biāo)不允許聯(lián)合體投標(biāo)。

“感覺(jué)這里頭挺復(fù)雜的。”孫秀麗說(shuō)，當(dāng)時(shí)廢標(biāo)時(shí)的依據(jù)就是要求瑞盛提供類(lèi)似業(yè)績(jī)中標(biāo)原件，“他（財(cái)政局）沒(méi)有說(shuō)那么直接，沒(méi)有認(rèn)定說(shuō)在造假，只說(shuō)要提供原件，我來(lái)審一下，但（瑞盛環(huán)境）提供不出來(lái)”。

東旭藍(lán)天認(rèn)為，瑞盛環(huán)境被廢標(biāo)，己方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)該由該公司中標(biāo)，但大悟方面直接宣布廢標(biāo)，而且不允許聯(lián)合體參與投標(biāo)，是一種報(bào)復(fù)行為。東旭藍(lán)天第三次向孝感市法制辦提出行政復(fù)議，要求大悟方面確認(rèn)由該公司中標(biāo)。

孫秀麗說(shuō)，目前兩個(gè)行政復(fù)議都還在處理中。還是建議東旭藍(lán)天走法律程序，“一審?fù)炅擞卸彛徍笥性賹彛谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中，誰(shuí)有瀆職、失職的行為，可以向紀(jì)委舉報(bào)，他們的途徑是存在的”。

孫秀麗介紹，這個(gè)項(xiàng)目十分緊急，按照計(jì)劃該項(xiàng)目今年五六月就應(yīng)該完成，但目前招投標(biāo)都未結(jié)束，“（大悟方面）來(lái)問(wèn)我廢標(biāo)之后能不能往下走程序，我告訴他們可以走，因?yàn)橐呀?jīng)啟動(dòng)下一個(gè)招投標(biāo)程序了”，“至于如果投標(biāo)公司偽造類(lèi)似業(yè)績(jī)中標(biāo)，騙取國(guó)家工程項(xiàng)目，這就涉及公職人員瀆職，揭出來(lái)是個(gè)大案子”。

財(cái)政局和建設(shè)局：無(wú)法判斷是否造假

4月9日，大悟縣財(cái)政局采購(gòu)辦李姓工作人員表示，東旭藍(lán)天方面反復(fù)投訴，處理的時(shí)間比較長(zhǎng)，財(cái)政局也是本著負(fù)責(zé)的態(tài)度在處理此事。

李姓工作人員表示，最終要求瑞盛環(huán)境提供類(lèi)似業(yè)績(jī)中標(biāo)材料原件，但瑞盛環(huán)境是在財(cái)政局規(guī)定時(shí)間的第二天拿來(lái)的，因?yàn)槌^(guò)時(shí)效，所以認(rèn)定其放棄說(shuō)明權(quán)利，最終廢標(biāo)。

瑞盛環(huán)境交來(lái)的原件是真是假？李姓工作人員稱(chēng)，未對(duì)材料拆封。因?yàn)榫唧w操辦的是采購(gòu)辦的“徐主任”，他脫產(chǎn)下鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧去了，具體情況需要向其咨詢(xún)。

會(huì)不會(huì)追究瑞盛環(huán)境的責(zé)任？財(cái)政局辦公室工作人員表示，政府應(yīng)該不會(huì)追責(zé)，這是個(gè)上市公司，應(yīng)該由證監(jiān)會(huì)處理。

澎湃新聞多次致電、短信“徐主任”，未獲回復(fù)。

“我們想調(diào)查也沒(méi)那個(gè)資格。”同日，大悟縣城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師張建華告訴澎湃新聞，建設(shè)局只是一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位，無(wú)法判定瑞盛環(huán)境是否造假。

張建華表示，招標(biāo)時(shí)有專(zhuān)家評(píng)審。接到投訴后，建設(shè)局曾派負(fù)責(zé)法務(wù)的張姓工作人員到東旭藍(lán)天核實(shí)該公司舉報(bào)依據(jù)，后財(cái)政局介入調(diào)查，建設(shè)局就沒(méi)再跟進(jìn)。

她表示，這個(gè)項(xiàng)目的前期工程進(jìn)度排孝感市第一，因?yàn)楸煌对V已經(jīng)排到了最后一名，“現(xiàn)在壓力非常大”，所以廢標(biāo)后馬上就再次招標(biāo)。

“被廢標(biāo)的企業(yè)說(shuō)了的，如果讓東旭藍(lán)天中標(biāo)他們也會(huì)繼續(xù)投訴，我們拖不起。”張建華表示，這一次不讓聯(lián)合體投標(biāo)，是根據(jù)實(shí)際工作、領(lǐng)導(dǎo)、代理公司（的意愿），“聯(lián)合體有他的好處和壞處，后期工程會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，我們這有的聯(lián)合體工程都停了”。

第一次招標(biāo)的費(fèi)用，工期的延誤，投標(biāo)公司投入的精力和資金，這些損失該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

張建華表示，第一次招標(biāo)費(fèi)政府也不是白出的，國(guó)信干了很多事。第二次招標(biāo)，代理費(fèi)是由中標(biāo)方出。

 “我們沒(méi)有權(quán)利去調(diào)查材料的真?zhèn)危瑒e人公司業(yè)績(jī)?cè)旒俑覀儧](méi)有關(guān)系，參與投標(biāo)的企業(yè)愿賭服輸。”建設(shè)局負(fù)責(zé)法務(wù)的張姓工作人員說(shuō)。

4月9日，瑞盛環(huán)境總經(jīng)理助理回復(fù)澎湃新聞稱(chēng)，該公司未造假，廢標(biāo)是因?yàn)橥稑?biāo)中報(bào)價(jià)有個(gè)小數(shù)點(diǎn)弄錯(cuò)了。具體的情況可以向大悟縣財(cái)政局了解。

連日來(lái)，根據(jù)招標(biāo)文件上所留國(guó)信招標(biāo)公司所留電話，澎湃新聞多次聯(lián)系，對(duì)方工作人員表示，此項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一直在出差。

大悟縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此事縣領(lǐng)導(dǎo)曾指示縣公安局介入調(diào)查，不清楚調(diào)查結(jié)果。

湖北中和信律師事務(wù)所律師雷剛認(rèn)為，政府雖然委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，但作為政府機(jī)關(guān)，有最基本的監(jiān)督和審核義務(wù)。雷剛說(shuō)，瑞盛環(huán)境作為上市公司，需要接受社會(huì)、股東、證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督；作為招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，國(guó)信作為專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)代理，在資質(zhì)和能力上很容易發(fā)現(xiàn)偽造，委托方和投標(biāo)人極有可能串通一氣。

至于是否構(gòu)成犯罪，雷剛認(rèn)為，還需相關(guān)監(jiān)察部門(mén)啟動(dòng)監(jiān)察機(jī)制進(jìn)行調(diào)查，對(duì)涉嫌違法刑法第223條串標(biāo)投標(biāo)罪，要依法追責(zé)。政府機(jī)關(guān)面對(duì)投訴、面對(duì)分分鐘就能查出的造假，遲遲不處理，是嚴(yán)重的不作為，瀆職的行為。