今日（4月11日），由電力規劃設計總院編著的《中國能源發展報告2017》（以下簡稱“報告”）在京發布。

直擊熱點、焦點和難點

在工業煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動下，天然氣需求集中釋放，超過供應能力。2017年冬季以來，我國北方大部分地區出現“氣荒”。報告建議：要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來看，還需嚴格執行“壓非保民”措施，做好煤改氣產消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應能力和儲氣調峰能力，擴大進口來源。

針對西南水電外送這一熱點問題，報告建議：一要政府主導，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點；二要方向合理，送電方向要符合國家能源流向總格局；三要多方共贏，要充分考慮受端地區的合理訴求。

煤炭是我國的基礎能源，價格保持在合理區間，既利于行業自身健康發展，又降低企業用能成本。報告建議：統籌安排淘汰落后產能與發展先進產能，提高先進產能比重；在部分地區可適當提高煤礦落后產能退出標準；鼓勵煤礦企業與上下游產業融合發展。與此同時，同步推進配套工作：例如，做好煤礦產能標準分類工作，對非先進產能嚴格執行276 個工作日制度；對煤炭調入能力偏弱的地區，要加強煤炭產運協調等。

綜合篇 能源發展總情況

2017年，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發展的總方向。從能源發展績效指標來看，產能利用明顯提升，能源清潔發展成為亮點。

根據對能流圖的分析，2017年，我國電能占終端能源消費的比重同比提高1個百分點，但仍有約8.3億噸原煤作為燃料直接用于終端消費，其中約73%用于工業。替代這些煤炭是我國能源清潔低碳發展的長期任務。

能源消費 煤炭消費再現增長

從消費方面來看，2017年的熱點問題主要有三個。

一是在電力行業用煤需求拉動下，煤炭消費自2013年以來再次出現增長；二是在工業煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動下，天然氣需求集中釋放，超過供應能力，北方地區供需出現硬缺口。三是因為2017年我國實體經濟回暖，對外貿易好轉，拉動制造業用電量增速明顯回升，2017年全社會用電量增速同比提高1.7個百分點，達到6.6%。

供應篇 核電發展放緩

第三篇從總體情況，一次能源生產，能源加工轉換，能源流向，能源貿易，能源投資與建設，能源供應預測7個方面介紹了2017年我國能源領域推進供給側結構性改革、提升供給質量的進展情況。

從供應方面來看，2017年的熱點問題主要有四個，一是在政府能源主管部門、電網企業等各方共同努力下，風電實現了棄風電量和棄風率“雙降”，光伏發電棄光率下降。二是納入大氣污染防治行動計劃的9條特高壓通道全部按時建成投產，西電東送電量增長約8%；三是煉油產能過剩風險加劇，新增能力4600萬噸，還有一些大型項目開工建設；四是核電發展放緩，連續兩年未核準新項目。

技術篇 示范工程取得成績

第四篇從能源關鍵技術，工程示范兩個角度介紹了2017年我國能源工業在關鍵技術、裝備研發和工程示范取得的成績。

燃煤耦合生物質發電為煤電轉型開辟了新路徑；南海天然氣水合物試采成功，創造了產氣時長和總量的世界紀錄，為后續商業化開發打下了堅實的基礎；干熱巖勘探在青海共和盆地取得了重大突破，為地熱利用開辟了新的途徑。為促進能源新業態新模式發展，國家陸續啟動了新能源微電網等一批示范工程。為促進新能源健康可持續發展，國家啟動了風電平價上網等示范項目。為加快新技術工程應用，開展了張北柔性直流電網試驗示范工程等。

政策篇 供給側改革深化之年

第五篇從規劃、改革等4個方面介紹了促進我國能源轉型發展的政策著力點。

2017年，是供給側結構性改革的深化之年，北方地區冬季清潔取暖規劃發布，啟動了京津冀及周邊2+26城市大氣污染綜合治理行動，電力體制改革全面深化，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》出臺。

能源領域軍民融合成果不斷顯現。

國際合作 亮點頻現

第六篇重點介紹了我國能源國際合作情況。2017年，我國積極參與全球能源治理，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，發布了《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，第八屆清潔能源部長級會議在北京召開。

中美能源貿易合作開啟新篇章，美國有望成為我國LNG進口的重要來源國，中俄能源貿易合作不斷深入，俄羅斯成為我國最大的原油進口國。

展望 承上啟下關鍵一年

2018年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，針對前面提到的熱點問題，本書從轉變能源消費方式、提高有效供給能力、壯大清潔能源產業、培育能源新增長點等4個方面的建議。

報告主要觀點：

緩解冬季用氣緊張

第一個觀點：如何緩解冬季用氣緊張。2017年，我國鼓勵工業企業和冬季供暖以氣代煤，大氣環境治理取得良好效果，空氣質量顯著改善，但同時北方地區也出現了嚴重的供應緊張。

我國天然氣消費一直存在明顯的季節性峰谷差，2017年尤為嚴重。

建議：從短期來看，還需嚴格執行“壓非保民”措施，做好煤改氣產消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應能力和儲氣調峰能力，擴大進口來源；

此外，還需要在價格方面有配套措施，盡快推出季節性氣價，對可中斷用戶實施優惠氣價。

繼續釋放煤炭先進產能

第二個觀點是繼續釋放煤炭先進產能。2017年，我國煤炭消費量止跌回升，煤炭價格始終在高位徘徊，從價格信號看，反映出我國煤炭供給量偏緊。

從用電量看，電煤的增長還將繼續拉動煤炭消費量的增長，所以煤炭行業還需要繼續釋放先進產能，促使煤炭價格回歸到合理區間。

如何釋放煤炭先進產能可以從以下幾個方面采取措施，在部分地區可適當提高煤礦落后產能退出標準，統籌安排淘汰落后產能與發展先進產能，提高先進產能比重，并鼓勵煤礦企業與上下游產業融合發展。

但這需要有配套措施：一是做好煤礦產能標準分類工作，對非先進產能嚴格執行276 個工作日制度；二是對煤炭調入能力偏弱的地區，要加強煤炭產運協調。

有序推進核電發展

第三個觀點是有序推進核電發展。2016年和2017年未核準開工核電項目，核電在建規模減少。到2030年，我國非化石能源占一次能源的比重要達到約20%，核電是實現這一目標的重要手段。

核電發展要考慮其特殊性，即建設周期長，安全要求高，人才培養難，核電年度在建規模宜保持穩定。

因此，建議開展核電中長期發展路線圖研究，確定核電在我國清潔低碳、安全高效的能源體系中的重要地位，明晰我國核電發展節奏和布局，根據中長期發展目標，明確近期年度發展計劃，在充分論證評估的基礎上，開工建設一批沿海地區核電項目。

盡快確定西南水電外送方式

第四個觀點是盡快確定西南水電外送方式和市場。在西南水電外送決策中，我們認為需要堅持三點：一是政府主導，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點；二是方向合理，大型水電基地送電方向要符合國家能源流向總格局；三是多方共贏，要充分考慮受端地區的合理訴求。

協調發展非化石電源

第五個觀點是協調發展非化石電源。2017年，仍存在棄水、棄風、棄光、核電機組限出力的現象，電力系統調峰能力仍不能滿足非化石電源發展的需求。

建議：一、各類非化石電源宜協調發展，增加有效供給能力；二、在系統調峰能力無法滿足要求時，各類電源都要參與調峰運行。

為了提高接納非化石電源的能力，需要通過市場手段從兩個方面提供配套措施，一是在消費測，需要擴大峰谷電價應用范圍；二是在供給側，推廣調峰輔助服務市場。

加快培育能源發展新動能

第六個觀點是加快培育能源發展新動能。

近年來，國家能源主管部門為了促進能源轉型發展，先后開展了多能互補集成優化示范、新能源微電網示范、“互聯網+”智慧能源（能源互聯網）示范、增量配電網示范等一批示范工程，社會反響較好，社會資本踴躍參與。

建議：2018年對已開展的示范工程，總結經驗，成熟一批，推廣一批；仍需試點探索經驗的，盡快啟動下一批示范工程。

促進油氣行業健康發展

2018年在促進油氣行業健康發展方面，首先要加快出臺油氣體制改革配套細則；二是實施煉油產能總量控制，淘汰落后，做優增量，從“燃料型”向“化工型”轉型升級。三是嚴格監管柴油質量，打擊劣質油品流通。四是進一步推進天然氣管網向第三方開放，并取得實質性進展。五是加強配氣環節價格監管。六是擴大原油期貨交易規模和主體。

（原標題：電力規劃設計總院報告：清潔能源成美麗中國新動能，實現新作為，能源人還要爬坡過坎）