【編者按】

1948年4月，中國著名社會學家費孝通出版《鄉土中國》，是研究中國農村的經典之作。七十年過去了，在工業化與城市化的發展下，農村的勞動力與知識分子都向往去大城市生活，面對人才的流失，費孝通曾提出“小城鎮問題”，費孝通認為小城鎮建設是發展農村經濟，解決人口出路的大問題。

旅美學者陳心想在費孝通小城鎮思想的基礎上，總結出中國社會轉型中鄉村發展滯后的三大主要原因：不對稱流動因素、人力資本因素與社會資本因素。陳心想認為，城鄉協調發展有兩種可能反向是以城輔鄉，通過提供綠色食品和提供休閑服務參與城市分工。同時也強調，鄉村要成為整個社會城鄉一體的有機體，生態守護者，不要變成“拙劣復制的城市”。

陳心想，美國密西西比州大學國家戰略與分析研究中心研究員，著有《走出鄉土 對話費孝通<鄉土中國>》等。 澎湃新聞 劉箏 繪

小城鎮思想

費孝通先生有一個“小城鎮思想”，并寫了本書《小城鎮 大問題》。大約在1983年江蘇的一個小城鎮研討會上，費孝通先生開始關注小城鎮問題。現在的人都想到城市去，不管學歷高低，打工也希望到發達的大城市，知識分子們就更希望到大城市發展。而費先生在改革開放不久的1980年代初期，就說：“要使農村里面的知識分子不到大城市來，不解決小城鎮問題就難以做到。如果我們的國家只有大城市、中城市沒有小城鎮，農村里的政治中心、經濟中心、文化中心就沒有腿。”費先生提出小城鎮建設，來分流中國人口。他提到，農村里的知識分子，就算不是知識分子的人，他們也需要就業和生活。人在當地的話，就能夠“離土不離鄉”，如果做不到這一點，就會離開家鄉，背井離鄉到其他地方謀生。所以費先生說小城鎮建設是發展農村經濟，解決人口出路的大問題。什么是小城鎮？費孝通的解釋是：“有一種比農村社區高一層次的社會實體的存在，這種社會實體是以一批并不從事農業生產勞動的人口為主體組成的社區。無論從地域、人口、經濟、環境等因素看，它們都既具有與農村社區相異的特點，又都與周圍的農村保持著不能缺少的聯系。我們把這樣的社會實體用一個普通的名字加以概括，稱之為“小城鎮”。”

我不知道大家對小城鎮的印象是什么？這個概括符合我們所說的小城鎮的實際嗎？比如它往往是鄉鎮政府所在地的統稱，農村集市和鄉鎮政府所在地，周邊是農村。因為鄉鎮管理班子都在這個地方，所以是當地的政治中心，也有一些商鋪、工業和企業，是物資交流的地方，所以也是經濟中心。那文化中心怎么說呢？像中國農村的市場與社會結構，鄉村人過一段時間就會跑到集鎮上聽聽書、喝喝茶，茶館里，老朋友在那見面，甚至一些說媒的媒婆在這個地方像月下老一樣給大家找對象，都在小鎮上解決這些問題。聽戲、說書、唱戲、玩雜耍的都在這個地方，也可以稱為是文化中心。

費先生說研究小城鎮要分成“類別、層次、興衰、布局、發展”，這是他提出來的一個研究綱要，比如說類別，費先生當時研究的是蘇南一帶的城鎮，就是在江蘇，圍繞著吳江那一帶的小城鎮，分類成五類：震澤鎮，以農副產品和工業品集散為主要特點的農村經濟中心，商品流通的中轉站；盛澤鎮，絲織工業的中心，具有專門化工業的小城鎮；松陵鎮，具有全縣政治中心，也是經濟文化中心；同里鎮，曾是消費、享樂型小城鎮，水鄉景色的游覽區；平望鎮，交通樞紐，物資交會點，是蘇州到杭州就是蘇杭這一帶的交通樞紐也是物資交匯處。

不同的鎮特征不一樣。總體來說有兩個特征，一個是它具有當地的政治中心、文化中心的特征。但同時它還需要自己的特點，比如在城鄉協調發展時，不同的鎮如何能帶動當地的鄉村發展，可能也是不太一樣的。而小城鎮尤其要看行政機構，費先生說，沒有設置行政機構的小城鎮大多數被吞并了。當然，現在也能看到不設行政機構的鎮，它們有物資集散的集市，所以對當地的經濟發展還是有作用的。因為村民要買賣，把自己生產的東西拿到集市上去賣，再把自己需要的東西買回來。如果村民都到有行政中心的鎮去交易的話，距離就相對遠了點，所以一個地方就會形成兩三個輔助性的衛星式的小鎮。

當時費先生提出來，小城鎮發展直接推動的是農村工業化，是鄉鎮企業的發展。農村工業化后，鄉村工業帶來了很大的污染，所以有很多人反對。而費先生當時提出來的是，發展農村的特色工業。他說“離土不離鄉，離鄉不背井”，他的設想是在小鎮上工作，像城市一樣參加工業化的職業，而不是在土地農耕，但是不離鄉，白天進鎮工作，晚上回家，還是在鄉里。他提出，鄉鎮企業應當是一個開放性的社會系統，一方面，它要從城市輸入大量的人才、信息；另一方面，它又要輸出產品，投入市場，在交換中實現產品的價值。這是他的設想，所以他又提出了蘇南模式、溫州模式等。實際上，小城鎮思想對當下我們的城鄉協調發展，發揮了在城鄉間作為樞紐或者關鍵連接的功能。

費孝通調研。

中國社會轉型中鄉村發展滯后的因素

不對稱流動因素

城鄉之間資源的有機循環和雙向流動是不平衡的，所以造成了鄉村的發展滯后。費孝通先生在研究江村時，就提出雙向流通的不平衡，比如地主租地給農民，向農民收租，地主用這個錢再去買農民生產的產品，即他把資本還回來，形成循環流動。但后來西洋的洋貨來了，比土貨質量好，價格可能還便宜。于是地主就不再購買村民生產的東西，而是買外來的產品。這個時候循環就被打破了，村民的這部分收入也就沒有了，就造成了當時農村的經濟衰落。

一個研究歐洲的小城鎮歐洲學者梅菲爾德（Mayfield）等人曾指出，腹地（hinderland）向城鎮的流動大于回流。比如一個鎮和它周邊鄉村的發展，勞動、進口、出口、消費，在鄉村和城鎮都要有一個有機的循環。如果這個循環只有資源從鄉村傳輸到鎮，而鎮再被上一級的城市抽取，但它沒有一個回還的話，那鄉村肯定發展不了，沒法振興。當時農民為什么窮？就是原來的循環被打破了，新的循環又沒形成。那么現在的情況是，農村的人出來打工，掙了錢后回到鄉村蓋房子。但這種循環是一種健康的、有機的循環嗎？我們可以思考一下。進城掙了錢后，拿錢回到鄉村，怎么樣才能讓鄉村是一個生機勃勃發展的狀態，而不是把這個資本投到地方后變得閑置和消耗——蓋房后，又進城工作，房子閑置在鄉村，好多年也不住，再過幾年，又變成老房子，可能打掉再重新蓋。所以資本以這種方式投回鄉村，并不是一個比較合適的反哺鄉村的方式。另一種方式，鄉村父母掙錢，不管是種地還是做小生意掙的錢，他們把錢給兒女到城里去買房。這其實把鄉村資源抽取得很厲害，因為農村里的人要結婚的話，要價很高，不僅在老家蓋一個房子，打工掙了錢后，至少在縣城還要買一套房，不少人是雙套房，但是他們通常又不住，就又出去打工了，形成很多閑置的資本，而且這種資本也在損耗。所以這兩種循環，好像都不是能讓鄉村發展形成有機循環的路子。

人力資本因素

在鄉村，人力資本主要體現在知識和教育這兩方面，就是說鄉村留不住人才。基本上有點才華和才能的人都到城市去發展了。原因如下，第一，城市生態機會多，生活方便。有人說城市擁堵，尤其大城市，但總體來說，和鄉村比，城市的機會更多，更便利。鄉村不擁堵，但在鄉村要找個好的醫院很難，也要跑很遠。第二，城市脫離熟人社會，雖然讓人感覺更冷漠，但也更自由。在鄉村，做任何事情，大家都能馬上知道，傳播信息的渠道非常多，立馬沸沸揚揚，造成的群體輿論壓力非常大。比如在保守的上世紀八九十年代，如果女生燙發，鄉村那些長輩就會覺得這孩子不成器。就是說很有個性的話，都會承受很大的壓力。但在城市生活通常不太會有這樣的壓力。再者是基于分工和專業化的社會在城市更加充分。最后，現代知識更多地集中分布在城市，知識的創造也主要在城市，尤其是在城市的大學里。

社會資本因素

其實很多鄉村里有一些潛在的資源，還挺豐富的。但沒有人有眼光能發現這些資源的價值，就開發不出來。原因在于鄉村缺乏社會資本。社會資本不同于個人的人力資本，而在于其社會性——實現人力資本組織化和各種資源開發的環境條件。社會資本是能促進資源組織與開發的資本。

但在鄉村很難形成社會資本因素，首先，鄉村社會是一個熟人社會，情感干擾了理性。其次，作為一個本地人，由于知識和眼界的局限，他們看不到可以開發的資源，常常認為這些東西都是理所當然的。第三，農村缺乏企業家的精神。企業家精神是創新，像熊彼得說的，創新是重新組合，實現一個新的產品或者一個新的理念。第四，農村傳統力量和地方“非正式權力”阻礙社會資本健康產生，而那些比較保守的因素說服起來很困難。

實現城鄉協調發展的可能方向

鄉村要振興它就要有財富。而財富的來源就是生產力和物品與服務的價值。比如說生產力，鄉村的生產力和城市分工這種比較組織化的效率比，通常較低。從物品和服務的價值來說，不管是物品還是服務，都要有價值，能夠為其他人所需要，才能實現它的價值。實現城鄉協調發展的一個可能是在鄉村有人來組織生產物品，使物品參與到城市的整個分工體系里去，通過交換實現其價值。

不同的小城鎮的生產價值是不一樣的。我記得去年河南的建業集團，在許昌的一個縣建了一個花木基地，把各個地方小吃集中在一起，有不同的文化和美食，住在附近城市的人，周末或者晚上，會帶著家人或朋友到這個地方來休閑。這個花庫就雇傭周邊的村民，很好地解決了當地村民就業問題和當地的經濟發展。經濟發展實現的價值，結合了提供的服務、產品和這個城市的市民的需要，價值得到體現。

第二個發展的可能方向是，城市作為一種生活方式，鄉村也是一種生活方式，但不能以建設城市的思路來建設鄉村。所以我們提出以城輔鄉，鄉村依然是鄉村，建設綠色現代化的鄉村。鄉村的環境保持得比較好，有較好的水土資源和空氣質量的話，它可以提供產品，但不是賣給城市人群的那種有價格的私人物品，更可能是一種公共物品。我覺得，城市可以反過來，花點錢做一個支援。鄉村本來具有的特征不是城市氣質，所以我們不能用建設城市的思路來開發鄉村。而在發展經濟的思路里，鄉村需要參與城市分工，要有生產力的提高和價值創造，那么鄉村可以提供綠色食品，或者提供服務，比如讓城市人能夠回歸鄉村的休閑放松的服務。從進化心理學的角度來說，在漫長的時間長河里，人類在城市居住的歷史是非常短暫的，從心理上和基因上人們有一種回歸原野的精神需求。好多不同年齡層次的人都說等退休了，要在哪個鄉村蓋個小房子，想象一種芳草鮮美，落英繽紛的生活。其實這種想象對很多人來說是不可能實現的，因為等退休了年齡大了，身體也沒那么硬朗了，在農村看醫生肯定是不方便。但這個想象反映了，我們想要回到那種安靜的、比較鄉土性的生活，起碼調節我們的精神和身體是有價值的。像在美國，很多人的生活方式是在鄉村買房居住，在城市工作。所以對未來的鄉村發展，我還是蠻樂觀的，但要注意的是，不要把鄉村作為城市來發展。

剛才說農村缺乏人才，這個人才應該誰來擔任？我想是基層干部。基層干部具有社會資本作用，可以實現企業、高校和政府三位一體的組合。基層干部，不管是從知識和學歷來說，還是從地方事務的管理來說，應該都是地方的精英，可以類比成傳統的紳士群體（當然不完全等同），他們可以利用體制資源和自身學識連接高校（獲取現代知識和技術）、地方企業家（每個地方通常都不乏這樣的人）和政府（基層公務員），實現以科學開發綠色鄉村的目標。資源的組合者可以是具有企業家精神的這一部分人，他們往往具有城鄉雙重經驗的。但這只是個理想，還需要一些前提條件。

總結中小城鎮的作用：中小城鎮是地方精英和知識的載體；地方資源和人才與外界的交流樞紐；供應基礎設施，比如道路、水電、廢物處理等；能夠吸納地方勞動力；而且小城鎮本身是鄉村的一部分，高于鄉村，又不同于城市，角色比較特殊。

總體而言，在城鄉一體化的過程中，我們要看到，走出鄉土的城市化和信息化的穿越式社會轉型，要求我們價值觀的重建，比如鄉村的綠色生態可以看作公共物品。在經濟、人才和社會“大重組”的過程中，法治（文化）將成為基礎力量。在城鄉協調發展中，鄉村要成為整個社會城鄉一體的有機體，生態守護者，小城鎮也不要變成“拙劣復制的城市”。

（本文為作者在上海大學的演講，經作者審訂）

------------------

社會學人說，是澎湃新聞·請講的常設欄目，以社會學者第一人稱，從社會學視角觀察中國，解釋中國，發現中國。