3月底，四川廣安市華鎣市天池鎮，兩名檢察官驅車來到楊家壩石場，一下車就開始一株株的查看樹苗。

“咦，這一棵好像有點干枯了，不知道能不能活。”華鎣市人民檢察院檢察官田順華一邊說一邊在筆記本上記錄，“不能種了就完事，還是要通知人過來澆水、維護。”

楊家壩石場位于華鎣山系，不久前，因為無序開采，廣安市檢察機關以公益訴訟的方式對涉及華鎣山系的16起環境案件立案，這是其中之一。3月中旬，楊家壩石場按計劃開始復墾，種上了樹苗。這次前來，是檢察官們對楊家壩石場進行回訪。

為保護長江上游重要生態功能區華鎣山，四川、重慶聯合成立了護航華鎣山生態環境專項行動領導小組，共同打擊涉生態犯罪的違法行為，目前，共有8家川渝基層檢察院加入。據了解，這種由檢察機關跨省聯合行動護航區域生態保護的做法，在全國尚屬首次。

轉型

無序開采留“傷疤”

資源型城市轉型生態保護

華鎣市，是一座典型的資源城市，煤炭和水泥，曾是當地賴以生存和發展的物質基礎。但隨著無序開采增多，也帶來了資源枯竭、環境惡化等問題，以往“靠山吃山”的索取式發展走到了盡頭。華鎣市天池鎮伍家坳村村民秦順勇告訴記者，前些年有些企業在附近開山采礦，到處是灰蒙蒙的，很多山體被挖了后，青山出現了大塊小塊的傷疤，一遇下大雨，水土流失嚴重。

“天池鎮是典型的石漠化區、采煤沉陷區、飲用水源地保護區，生態文明建設異常繁重。”天池鎮黨委書記王藝鴻說，去年，在檢察機關的協調下，國土、林業、環保等部門聯合行動，開展工礦廢棄地復墾、植樹造林、畜禽養殖污染治理等專項行動，關閉了非煤礦山6處，治理堆碼場20處、排污口200余處，關閉污染養殖場143家，新增綠化面積3500余畝，成效顯著。

天池鎮的做法，只是華鎣市抓好生態保護的一個縮影。隨著“生態立市”戰略的不斷實施，華鎣山的生態得到了較大改觀，2017年，華鎣也從四川第一個資源型城市轉型為全國生態保護與建設典型示范區。

為了鞏固轉型成果，充分發揮檢察監督促進依法行政、共同保護生態環境的職能作用，3月14日，廣安檢察護航華鎣山生態環境專項行動動員大會（以下簡稱“動員會”），在天池鎮伍家坳的楊家壩石場舉行。會上，華鎣市委副書記、市長謝洋波說，希望檢察機關通過行政檢察監督的方式，督促各行政執法機關嚴格履行職責，盡全力恢復受到損害的華鎣山生態環境，遏制區域內各種資源的破壞性開發，切實改善華鎣山生態環境質量。

護航

關停礦山未復墾

檢察機關以公益訴訟立案

在華鎣市人民檢察院，有一個6人辦案組，專門辦理生態環保方面的公益訴訟案件，行政檢察科科長陳金明任組長。

主動介入華鎣山的生態保護后，辦案組梳理發現，在去年3月關停的18家非煤礦山中，有16家在關閉后依然沒有拆除生產設備，更談不上依法復墾，導致環境破壞面積達1100余畝。

“相當于在關停后，環境恢復工作就沒有繼續開展了。”陳金明說，華鎣市檢察院立即發出檢察建議，要求華鎣市安監局拆除設備，國土部門恢復生態并制定復墾方案，“比如這個地方適合種什么樹，存活率如何等等，都要求明確。”

2018年1月，關停礦山的設備拆除完畢。但檢察機關在回訪中發現，復墾工作進展卻有些緩慢。隨后，針對國土局未依法督促16家企業復墾的行為，華鎣市人民檢察院進行了公益訴訟立案，并于2018年2月向華鎣市國土局發出訴前檢察建議，督促非煤礦山企業完成土地復墾義務。

“對檢察機關而言，訴訟不是目的，通過訴訟解決問題才是目的。”廣安市人民檢察院行政檢察處處長雷景輝說，在對伍家坳等16個案件立案和發出訴前檢察建議后，如果問題仍得不到解決，就會正式進入訴訟程序。

探索

川渝檢察院聯手

嚴厲打擊破壞資源等行為

華鎣山系，從四川省達州市大竹縣、渠縣自北向南經廣安市前鋒區、華鎣市、鄰水縣，一直延伸到重慶市合川區、北碚區、渝北區。3月14日，在華鎣山天池鎮舉行的動員會上，華鎣山系所涉的8個基層檢察院均到場參會。

作為該動員會最重要的一個環節，8家檢察院的代表依次上臺簽下跨區域的合作宣言，約定在成立護航華鎣山生態環境專項行動領導小組后，整合跨地域的多方力量，嚴厲打擊環境污染、破壞動植物資源、破壞國土礦產資源等犯罪行為。“這個平臺搭建起來后，就改變了以往單打獨斗的局面。”雷景輝說，廣安檢察機關在司法實踐中發現，涉生態環保的案件，大多需要跨區域取證，川渝兩地8家檢察機關聯合起來后，只要遇到跨區域的案件，很快就可以成立跨區域的聯動辦案組。目前，8家檢察院正在尋找跨區域聯合辦案的線索。

四川省人民檢察院民事行政檢察處副處長吳華斌說，廣安檢察院的這一做法很好的解決了跨區域生態保護的問題，在全省具有開創意義。這一機制一旦成熟起來，將很好的解決華鎣山甚至長江上游的生態保護問題。

觀點

跨區域生態保護屬全國首創

法學專家、司法部司法研究所原所長王公義說，檢察機關從去年7月開始正式提起公益訴訟工作以來，也在摸索如何才能更好的開展公益訴訟。一般來說，環境類的公益訴訟，很多涉及河流、山川、大氣、土壤等環境污染，而這些往往又不是局限在某一個區域，這就會衍生出很多實際的問題。比如：一個案子發生多省交界，涉及多省人民群眾的利益，到底該誰提起訴訟？跨區域辦案又該如何協調？

“這些都是很具體的問題，但據我所知，公益訴訟才正式開展7個多月，全國還沒有一個成型的模式，華鎣山的這種做法屬于全國首創。”王公義說，就廣安的探索來看，確實很有意義，它解決了司法實踐中的具體問題，四川、重慶8個基層檢察院加入到保護華鎣山脈的行動中來，不但有很大的震懾作用，聯合辦案組也會帶來高效。

“從長遠來看，這種探索肯定是有益的，是辦理生態環境資源類案件的一種趨勢，以后會越來越多。”王公義說，希望這種模式，能夠在實戰中不斷探索和完善，形成可復制的經驗并進行推廣。

（原文題為《護航長江上游生態，川渝8家檢察院聯手開展公益訴訟——叫停華鎣山無序開采》）