【編者按】

1986年12月，執(zhí)政的越南共產(chǎn)黨召開第六次全國代表大會。在這次大會上，越共檢討了以往的執(zhí)政，承認犯了“嚴重而長期”的錯誤，強調(diào)必須立即、堅決糾正。大會確立了“按照市場機制運行的，由國家管理的，堅持社會主義方向的，多種成分的商品經(jīng)濟”的改革發(fā)展總路線。這樣，越南版的“改革開放”即“革新開放”起步。

革新三十余年來，越南經(jīng)濟成就巨大。2015年，其國民經(jīng)濟規(guī)模為三十年前的7000倍，達2040億美元，經(jīng)濟總量世界排名第50，東盟第6；人均GDP從三十年前的100多美元增至2015年的2200美元。在政治方面，越共十大（2006年4月召開）以來，越共黨內(nèi)民主和越南的社會民主不斷得到加強，在選舉、信息公開、質(zhì)詢制度等方面有較為突出的表現(xiàn)。公民社會對黨和政府的管理進行了較為有效的監(jiān)督，國家公職人員實行了財產(chǎn)申報和一定范圍內(nèi)的公示。越共政治改革的決心普遍得到國內(nèi)外輿論的正面評價。

今年是中國改革開放四十周年。他山之石可以攻玉，我們希望越南革新三十余年來的成敗得失可以為中國進一步深化改革、加大開放力度提供鏡鑒。

本文原刊于《越南國情報告（2016）》（社會科學文獻出版社，2016）。本次重刊時由作者依據(jù)新的動態(tài)進行了改寫。分上下兩部分刊出，以下是下半部分。

一、越南革新的主要成就

越共十二大報告總結(jié)了越南革新三十年的得失，認為越南革新三十年來，在建設(shè)社會主義和保衛(wèi)社會主義祖國道路上取得了具有歷史性意義的重大成果。主要成就體現(xiàn)在：越南已經(jīng)從經(jīng)濟社會危機和最不發(fā)達狀態(tài)走出來，成為一個中等收入的發(fā)展中國家，并且正在大力推進工業(yè)化和現(xiàn)代化，積極融入世界。

具體而言，經(jīng)濟增長較快，社會主義方向的市場經(jīng)濟體制逐步形成；政治和社會穩(wěn)定，國防和安全得到加強；文化和社會有所發(fā)展，國家的面貌和人民的生活發(fā)生了很大的變化；社會主義民主得到弘揚并且日益發(fā)展；民族大團結(jié)得到鞏固和加強；黨的建設(shè)、社會主義法權(quán)國家和整個政治系統(tǒng)的建設(shè)正在大力推進；國家各個方面的實力都得到提升，獨立、主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和社會主義制度得到保障；對外關(guān)系日益擴大并且向縱深發(fā)展，越南的國際地位和威信得以提高。

越共十二大報告認為，上述成就為越南今后繼續(xù)推進革新和發(fā)展奠定了重要前提條件，肯定了革新路線的正確性和創(chuàng)造性，證明了越南走社會主義道路符合本國的實踐和歷史發(fā)展趨勢。

筆者認為，上述內(nèi)容從整體上對越南革新進行了高度評價。具體來說，三十年來，越南革新取得的成就主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，確立了越南社會主義經(jīng)濟體制和政治體制的改革目標和方向。

在越共十二大政治報告中，越共中央明確提出建設(shè)和完善社會主義方向的市場經(jīng)濟是越南經(jīng)濟體制改革的目標。報告明確了越南對社會主義方向的市場經(jīng)濟的各種組成部分、市場的地位、國家的地位、人民的地位以及在發(fā)展過程中實現(xiàn)社會進步和公平目標的認識。

報告提出：“越南社會主義方向的市場經(jīng)濟是完全和同步按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行的經(jīng)濟體制，同時保證社會主義的方向與國家的每個發(fā)展階段相符合。它是現(xiàn)代且融入國際的市場經(jīng)濟體制，在社會主義法權(quán)國家的管理下，由越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導，旨在實現(xiàn)‘民富、國強、民主、公平、文明’的目標；具有與生產(chǎn)力發(fā)展水平相符的進步的生產(chǎn)關(guān)系；它有多種所有制形式、多種經(jīng)濟成分，其中國家經(jīng)濟占主導地位，私人經(jīng)濟是經(jīng)濟的重要動力；各種經(jīng)濟成分的主體是平等的，按照法律進行合作和競爭；市場在有效調(diào)配資源方面發(fā)揮主要作用，是解放生產(chǎn)力的主要動力；國家的資源要根據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃并按照市場機制進行分配。國家發(fā)揮定向、建設(shè)和完善經(jīng)濟體制的作用，創(chuàng)造平等、透明和良好的競爭環(huán)境；通過使用國家資源、各種工具和政策來定向調(diào)節(jié)經(jīng)濟，推動生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境保護；在發(fā)展的每一個過程和每一項政策中，都要落實社會進步和公平。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮人民當家作主的作用。”

越南理論家阮文鄧在解讀越共十二大文件關(guān)于社會主義方向的市場經(jīng)濟體制相關(guān)問題時指出：“以上表述已經(jīng)明確概括了社會主義方向的市場經(jīng)濟的相關(guān)基本問題。其中，社會主義的方向性體現(xiàn)在五個方面：由社會主義法權(quán)國家管理，由越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮人民當家作主的作用，確定了適當?shù)纳a(chǎn)關(guān)系以推動生產(chǎn)力的快速發(fā)展，在發(fā)展的每一個過程和每一項政策中都要落實社會進步和公平等。”

同時，在政治領(lǐng)域，越南確立把建設(shè)“社會主義法權(quán)國家”作為政治制度建設(shè)的目標和方向。

經(jīng)過幾十年的實踐探索，向社會主義過渡時期的越南政治體制已經(jīng)從強調(diào)無產(chǎn)階級專政的政治路線轉(zhuǎn)變?yōu)榕ㄔO(shè)“屬于人民、來自人民和為了人民的越南社會主義法權(quán)國家”。為了實現(xiàn)社會主義法權(quán)國家的目標，越南進行了行政改革、國會的改革、司法改革和轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導方式等幾個方面的政治系統(tǒng)革新，最終實現(xiàn)以“法治”代替“人治”。在實踐中，上述政治系統(tǒng)改革也取得了卓有成效的成果，尤其是越南國會的作用得到提升，人民當家作主的權(quán)利得以落實。

越南采取的政治體制改革措施主要包括：試點直選黨的代表、簡化黨的機構(gòu)，提出黨員十九條禁令，實行黨內(nèi)質(zhì)詢制度，加大差額選舉比例等。尤其是2014年，越共中央通過了新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》，把黨各級領(lǐng)導干部的選舉法制化，包括對中央政治局和總書記的選舉都逐一明晰規(guī)定。越共十二大的選舉正是在新的規(guī)則下進行的，更加民主化、公開化和具有競爭性，在某種程度上已經(jīng)具有了競選的意義，從而開啟了越共黨內(nèi)選舉的新歷程。

越共十二大報告對越南政治體制改革提出的總體要求是：在黨的領(lǐng)導下，繼續(xù)把建設(shè)社會主義法權(quán)國家作為政治系統(tǒng)革新的中心任務。

第二，越南的國家綜合實力大幅提升。

這主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是經(jīng)濟實力顯著增強。過去三十年來，越南經(jīng)濟基本保持快速增長。2015年，國民經(jīng)濟規(guī)模達到了三十年前的7000倍（2040億美元），人均GDP從100多美元增至2015年的2200美元，從而使越南從最底層躍升為經(jīng)濟總量世界排名第50、東盟排名第6的中等收入國家。

二是宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變。越南農(nóng)業(yè)占GDP比重從1985年的40%降至2007年的20%，2015年降至17%；工業(yè)占GDP比重從1985年的27%提高至2007年的41.5%，2015年約為40%。生產(chǎn)力有了很大進步，全要素生產(chǎn)率逐步提高：2001至2005年只有21.4%，2011至2015年達到28.94%。宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定，通貨膨脹得到控制。目前，越南的大米、咖啡、胡椒和水產(chǎn)品出口量居世界前列。

三是政治和社會保持穩(wěn)定。在政治方面，越共十大以來，黨內(nèi)民主和社會民主不斷得到加強，在選舉、信息公開、質(zhì)詢制度等方面有較為突出的表現(xiàn)。越南國會和越南祖國統(tǒng)一陣線（越南的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商組織）發(fā)揮的作用越來越大，在處理好黨政關(guān)系和發(fā)揮人民群眾當家作主方面發(fā)揮了重要作用。越南國會已經(jīng)被認為甩掉了“橡皮圖章”的帽子，不再是舉手表決機器。公民社會對黨和政府的管理進行了較為有效的監(jiān)督，對防治貪污腐敗和揭露社會弊端發(fā)揮了越來越大的作用。2012年11月越南國會通過的《防治貪污腐敗法》（修正案）規(guī)定，越南國家公職人員必須填報個人財產(chǎn)申報表，并在一定范圍內(nèi)公示，從而使得國家公職人員財產(chǎn)和收入申報開始變得更加嚴肅和有法可依。越共政治改革的決心普遍得到了國內(nèi)外輿論的正面評價。

四是外交和外貿(mào)成績斐然。革新以來，越南逐漸改變其一邊倒的對外路線，按照多樣化、全方位的原則不斷調(diào)整其外交政策，積極而主動地融入到全球化進程中。越南已經(jīng)從革新前一個封閉和被封鎖的國家，到目前已經(jīng)與190多個國家和地區(qū)建立了外交或經(jīng)貿(mào)關(guān)系，越南在國際和地區(qū)的影響力不斷提高。

對外經(jīng)濟已成為拉動越南經(jīng)濟增長的主要動力之一。三十年革新也是越南經(jīng)濟廣泛深入融入國際的過程，形式更加多樣化、符合全球市場的原則和標準。越南積極參加2015年建成的東盟經(jīng)濟共同體，并按照加入世界貿(mào)易組織的承諾不斷完善國內(nèi)市場。至今，已經(jīng)有59個國家承認了越南的市場經(jīng)濟地位，其中包括一些主要貿(mào)易伙伴。2015年，越南出口預計達1600億美元，是1995年的30倍。越南的經(jīng)濟開放度居世界前列，目前進出口總額相當于GDP的150%~160%。2015年，越南累計吸收外資項目1.9萬個，合同總額約2600億美元。外資企業(yè)對GDP貢獻率達20%，占社會總投資的20%以上，占越南工業(yè)總產(chǎn)值的50%，占出口的三分之二，為200多萬人提供了就業(yè)。截至2015年，越南已簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定11個，未來還將簽署5個自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。

五是文化和社會建設(shè)取得顯著成果。歷經(jīng)三十年革新，越南的經(jīng)濟增長與社會進步平行發(fā)展。尤其是在消饑減貧問題和解決就業(yè)、發(fā)展社會保險、對國家有功人員的優(yōu)撫、社會扶助、全民醫(yī)療保險政策等方面，為老百姓享受更多的文化、醫(yī)療和教育提供了條件。在經(jīng)濟面臨困難的背景下，越南加強社會政策扶持力度，提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的多項指標。

總體上看，越南社會治安良好，人民滿意度較高，還被一些國際調(diào)查機構(gòu)評選為世界上幸福指數(shù)最高的國家之一。

第三，在理論上有所建樹，逐步形成了關(guān)于越南社會主義和社會主義革新的系列觀點。

越南共產(chǎn)黨堅持把馬克思列寧主義創(chuàng)造性地運用于越南實踐，形成了胡志明思想以及有關(guān)越南革新的系統(tǒng)觀點。主要包括：越南處于社會主義過渡時期的理論、越南社會主義方向的市場經(jīng)濟、越南社會主義法權(quán)國家以及越南共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)的系列主張等。

關(guān)于越南社會主義的基本特征，《社會主義過渡時期的國家建設(shè)綱領(lǐng)》（1991年7月召開的越共七大通過，2011年增補）中的概括是：“我們正在建設(shè)的社會主義社會是一個民富、國強、民主、公平、文明的社會；人民當家作主；建立在現(xiàn)代生產(chǎn)力和與之相適應的進步的生產(chǎn)關(guān)系之基礎(chǔ)上的高度發(fā)達的經(jīng)濟；具有濃郁民族特色的先進文化；人們生活溫飽、自由、幸福，并具備了全面發(fā)展的條件；越南各民族平等、團結(jié)、互相尊重互相幫助，共同發(fā)展；建立了在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的屬于人民、來自人民和為了人民的社會主義法權(quán)國家；與世界各國人民建立了友好與合作關(guān)系。”

越共十一大報告還提出了建設(shè)越南社會主義需要處理好的“八大關(guān)系”。越共十二大報告則提出了今后革新需要處理好的“九大關(guān)系”，即：革新、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟革新與政治革新的關(guān)系；遵循市場規(guī)律與保證社會主義方向的關(guān)系；生產(chǎn)力發(fā)展與建設(shè)和逐步完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系；國家與市場的關(guān)系；經(jīng)濟增長與文化發(fā)展、實現(xiàn)社會進步和社會公平的關(guān)系；建設(shè)社會主義與保衛(wèi)社會主義祖國的關(guān)系；獨立自主與融入國際的關(guān)系；黨的領(lǐng)導、國家管理和人民作主之間的關(guān)系。實際上，越共十二大報告中的“九大關(guān)系”是在十一大報告總結(jié)的“八大關(guān)系”的基礎(chǔ)上提出，多出了一對關(guān)系即“國家與市場的關(guān)系”。

此外，在《2011~2020 年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》中，越南提出了五個關(guān)于“發(fā)展”的理念，即：堅持快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；堅持經(jīng)濟革新與政治革新相結(jié)合；堅持以人為本；堅持發(fā)展生產(chǎn)力和完善生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合；堅持經(jīng)濟獨立自主與擴大開放相結(jié)合。

二、越南革新的不足之處

越共十二大報告總結(jié)了越南三十年革新的不足之處，包括如下幾個方面：

一是實踐總結(jié)工作和理論研究跟不上發(fā)展要求，未能對革新過程中出現(xiàn)的問題作出解釋和對實踐進行指導，未能為黨制定方針路線和國家制定政策提供理論依據(jù)。

二是經(jīng)濟發(fā)展不夠持續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)能未能有效發(fā)揮。存在社會不穩(wěn)定的潛在因素和可能性。人民還未能充分、公平地享受到革新事業(yè)的成就。政治革新未能與經(jīng)濟革新同步，政治系統(tǒng)的能力和工作成效未能與其任務相匹配。三是為實現(xiàn)“到2020年把越南基本建設(shè)成為一個面向現(xiàn)代化的工業(yè)國奠定基礎(chǔ)”目標的各項指標未能完成。

四是在1994年召開的越共七屆中期會議上提出的“四大危機”（經(jīng)濟落后于本地區(qū)其他國家危機、偏離社會主義危機、官僚主義和貪污腐敗危機、“和平演變”危機）依然未能消除，并且有些方面更加復雜化。其中，敵對勢力對越南進行“和平演變”危機出現(xiàn)了新的形式，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)媒體進行各種顛覆活動；黨內(nèi)出現(xiàn)了“自我演變”、“自我轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象；黨員干部和人民群眾對于黨、社會主義制度的信心有所下降。

筆者認為，上述對越南革新的不足之處的概括是較為全面和客觀的。越南三十年來革新的主要不足在各個領(lǐng)域的具體表現(xiàn)如下：

在經(jīng)濟方面，越南革新以來一直采取速度優(yōu)先的粗放式經(jīng)濟增長方式。這一增長方式對越南迅速增加財富、改善人民急迫的物質(zhì)需求有明顯效果，但也留下了一些后患，包括資源浪費嚴重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化等。

與此同時，21世紀以來，越南為準備和適應加入世界貿(mào)易組織并與國際接軌，加大了開放和融入國際的步伐。2006年入世前后，越南經(jīng)濟對外依存度急劇上升。2008年，越南消費者物價指數(shù)（CPI）全年接近23%，引起國內(nèi)恐慌和周邊國家的高度關(guān)注，擔心其將引發(fā)第二次亞洲金融危機。盡管越南政府迅速采取急救措施，并取得了一定短期效果，但實際上，越南的經(jīng)濟問題并未因此而從根本上得到解決。

經(jīng)濟發(fā)展的不均衡還帶來了越南社會貧富差距加大、社會不穩(wěn)定因素增加等問題。尤其是在加入美國主導的TPP的預期下，2011至2016年間，政府推行了經(jīng)濟自由化和全面融入國際的各項改革計劃，盡管這對吸引外資產(chǎn)生了一定效應，但隨著美國退出TPP，各項改革計劃和外資進入越南市場的預期將會倒退，這無疑將對越共十二大后的經(jīng)濟發(fā)展方向與成效產(chǎn)生負面影響。

在行政和政治體制改革方面，實際效果并不理想。目前，政府部門辦事效率、效果差，政策變動多、前后矛盾和扯皮之類問題依然突出。尤其是近幾年來越南加快民主政治改革步伐，對重大事項需要通過民主征求意見方式加以表決，因此，越南政府制定的一些長遠戰(zhàn)略性規(guī)劃項目，如高速鐵路的修建，因短時間難以讓群眾見到成效而最終被國會通過投票方式否決。這些項目被阻止，導致越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

另一方面，隨著越南革新黨的領(lǐng)導方式的推進，越共領(lǐng)導層內(nèi)部意見分歧越來越大，在越共十二大前出現(xiàn)了明顯的對立和權(quán)力斗爭，乃至于在大會即將召開之際，領(lǐng)導層在人事安排方面仍顯示出很大的不確定性。

在黨的建設(shè)方面，隨著越南開放程度的加深，黨內(nèi)風氣日漸蛻化，貪污腐敗現(xiàn)象越來越嚴重，嚴重削減了越南共產(chǎn)黨在人民心目中的地位和形象，甚至危及到政權(quán)的穩(wěn)定，腐敗問題這一“國難”長期難以消除。

越共十一大報告指出：越南依然面臨很多嚴峻的、互相交錯和錯綜復雜的挑戰(zhàn)。2012年2月，越共十一屆四中全會通過的《關(guān)于當前黨的建設(shè)的一些緊迫問題》的決定指出：“黨內(nèi)不少黨員干部思想道德退化，嚴重影響到了黨在人民群眾中的威信，這是關(guān)系到黨的生死存亡的問題，是當前一個全局性的和最緊迫的問題。”越共十二大認為越南面臨的“四大危機”繼續(xù)存在，因此繼續(xù)把建設(shè)廉潔堅強的黨作為今后5年工作的主題之一。

2016年10月召開的越共十二屆四中全會通過了《關(guān)于加強建設(shè)和整頓黨，制止和打擊思想政治、道德、作風蛻化以及內(nèi)部“自我演變”、“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象的決議》。決議指出：越共存在思想政治、道德、生活作風方面的蛻化，以及內(nèi)部的“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”等現(xiàn)象；為數(shù)不少的黨員干部的思想政治、道德、生活作風蛻化狀況不但沒有得到遏制，而且變得更加隱蔽、復雜；貪污腐敗、浪費等消極現(xiàn)象仍較嚴重，且主要集中在國家機關(guān)中層以上的黨員干部身上。這些問題損害了黨的領(lǐng)導地位，降低了人民對黨的信任，直接威脅到黨和社會主義制度的生死存亡。

可見，越共認為腐敗問題已對政權(quán)的穩(wěn)定和社會主義制度構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

在社會輿論方面，伴隨民主改革推進的是各種主張魚龍混雜，導致越南出現(xiàn)了各種不同的社會思潮，其中夾雜了要求實行西式民主、實行多黨制和三權(quán)分立的主張。

盡管越南政府2016年11月宣布，已正式停止尋求推動國會批準越南加入TPP，但實際上，越南在尋求加入美國主導的TPP過程中，已按照TPP條款要求，在工會制度、國有企業(yè)以及黨和國家權(quán)力方面進行改革。因此，過去幾年中各種民主自由思想在越南有很大的活動空間。

此外，過去幾年由于南海主權(quán)爭議問題突出，越南國內(nèi)輿論對華不友好氣氛越來越濃厚，某些越共反對勢力以反華為借口，打擊越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，分化對華友好人士，試圖通過激化中越矛盾而達到削弱越共外部支持力量和內(nèi)部思想基礎(chǔ)的目的，進而實現(xiàn)分化和瓦解越共政權(quán)的企圖。

在這樣的背景下，越共黨內(nèi)出現(xiàn)各種明爭暗斗。越共中央總書記阮富仲在越共十二大閉幕式上總結(jié)時指出，越南面臨很多困難和挑戰(zhàn)。他希望新一屆中央領(lǐng)導班子能團結(jié)一致，克服重重困難，挑起越南人民和歷史交給他們的重任。

三 、越南革新的展望

（一）越共十二大提出繼續(xù)革新的目標和方向

越共十二大報告提出了越南未來五年的發(fā)展目標和方向，即：加強建設(shè)純潔、堅強的黨；發(fā)揮全民族和社會主義民主的力量，全面、同步推進革新事業(yè)；堅決捍衛(wèi)祖國、維護和平穩(wěn)定的環(huán)境；為早日將越南基本建設(shè)成為面向現(xiàn)代化的工業(yè)國而奮斗。

政治上，加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揚民主。在黨的領(lǐng)導下，繼續(xù)把建設(shè)社會主義法權(quán)國家作為政治系統(tǒng)革新的中心任務。建設(shè)精簡、廉潔、堅固的國家機構(gòu)；完善法律系統(tǒng)，推動行政和司法改革，提高干部和公務員的素質(zhì)和能力以勝任工作任務的要求，發(fā)揚民主，加強責任、紀律和紀綱；加大反對貪污腐敗和浪費，反對官僚主義、社會弊端和犯罪的斗爭力度。完善社會主義民主，發(fā)揮人民當家作主的權(quán)利，不斷鞏固和弘揚民族大團結(jié)精神，加強社會共識；繼續(xù)革新祖國陣線和各人民組織的活動內(nèi)容和方式。

經(jīng)濟上，繼續(xù)完善社會主義方向的市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)革新增長方式。要在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟增長速度高于前五年；重新調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化；重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，使之與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合；發(fā)展知識經(jīng)濟，提高各行業(yè)的科技水平，提高經(jīng)濟的效能、質(zhì)量、效果和競爭力。

報告提出的未來五年越南經(jīng)濟社會發(fā)展的具體指標如下：年均經(jīng)濟增長速度達到6.5%~7%，到2020年，人均GDP達到3200~3500美元；工業(yè)和服務業(yè)比重占GDP的85%；全社會總投資年均占GDP的比重為32%~34%；國家財政赤字不超過GDP的4%；全要素生產(chǎn)率對增長的貢獻率達到25%~30%；社會勞動生產(chǎn)率年均增長4%~5%；GDP能源消耗比年均減少1%~1.5%；到2020年，城市化比例達到38%~40%；提高人民生活水平，到2020年，每1萬人口擁有醫(yī)生10名，病床26個；醫(yī)療保險覆蓋率占總?cè)丝诘?0%以上；貧困戶每年減少約1.35%~1.5%。

在文化與社會管理方面，強調(diào)繼續(xù)推進文化和社會管理體制改革。強調(diào)弘揚越南民族文化，擴大社會民主，加強社會監(jiān)督，落實好“民知、民議、民辦、民檢查、民監(jiān)督”的方針，并使之體制化。

對外關(guān)系上，繼續(xù)深入發(fā)展與各國的合作關(guān)系。主動而積極地為建設(shè)和制定各種多邊機制做出貢獻；堅決挫敗干涉內(nèi)政，侵犯民族獨立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的各種陰謀、行動；繼續(xù)完成陸地邊界劃界，在遵守國際法基本原則、《1982年聯(lián)合國海洋法公約》和地區(qū)行為規(guī)則的基礎(chǔ)上，促進海上問題的解決；注重發(fā)展與鄰國的傳統(tǒng)友好和合作關(guān)系，促進與各大國和重要伙伴的關(guān)系；以主動、積極并且負責任的態(tài)度，與東盟各國一道建設(shè)強大的共同體；擴大、深化和加強黨的對外關(guān)系、國家外交和人民外交。繼續(xù)提高越南的威信和國際影響力，成為國際社會負責任的成員。

（二）能否把握正確的方向，將決定越南革新的成敗

如前文所述，越南三十年來取得的成功經(jīng)驗，最重要的一點是堅持了正確的路線和方向，始終強調(diào)越南共產(chǎn)黨作為國家領(lǐng)導力量需要不斷提高自身的戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力。然而，過去幾年來，隨著越南政治革新的推進，越南共產(chǎn)黨的決策權(quán)明顯受到限制。

尤其值得注意的是，2015年11月25日，越南國會以超過86%的贊成票通過《征求民意法》，該法從2016年7月1日開始生效。依據(jù)該法，民眾可以對憲法全文或其中重要條款或國家重大事項進行表決，因而該法具有了一般意義上的“全民公投法”性質(zhì)。

盡管該法對舉行民意征求的條件設(shè)定較為嚴格，如必須有三分之一以上國會代表提議或得到國會常務委員會或國家主席或政府的提議才可以進行征求民意，必須有四分之三以上選民參與且得票超過半數(shù)以上的表決才有效，在國家宣布進入緊急情況下不可舉行等，因而在當前條件下，民意征求幾乎沒有啟動的可能性。但從法律上來說，某些政治勢力通過民意征求來否定憲法的某些條款從而否定越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導并改變越南社會主義國家的性質(zhì)，已經(jīng)具備可能性，并且在某種特定的情況下這種可能性還有可能成為現(xiàn)實。

可見，越南能否堅持黨的領(lǐng)導和社會主義方向的革新的風險進一步提高了。

從經(jīng)濟方面來說，越南確定繼續(xù)按照社會主義市場經(jīng)濟體制的方向進行革新。強調(diào)經(jīng)濟按照市場規(guī)律運行，決定加大對國有企業(yè)進行私有化改革的力度，采取措施致力于消除政府和行政制度對經(jīng)濟活動的各種限制，并鼓勵私人經(jīng)濟的發(fā)展。2017年12月召開的越共十二屆五中全會通過決議，將私人經(jīng)濟作為國家發(fā)展的主要動力。

過去兩年，外資在加入TPP預期下則紛紛涌入越南市場，以期享受越南加入TPP而獲得的更多發(fā)達國家市場準入機會，但隨著TPP期望的落空，外資將出現(xiàn)退潮。這對于越南來說是新的挑戰(zhàn)。

當前，國際格局發(fā)生了新的劇烈變化。南海主權(quán)糾紛尚難以解決，對華關(guān)系存在不確定性，這無疑將對越南革新的各項政策產(chǎn)生巨大影響。盡管越共十二大以來，越共加強了黨的建設(shè)并強調(diào)黨的領(lǐng)導地位，但越南繼續(xù)積極主動融入國際的方向沒有發(fā)生變化，越南民主化的腳步難以扭轉(zhuǎn)。可以預見，今后越南的發(fā)展將繼續(xù)受到外部環(huán)境的較大影響。因此，越南的外交路線，尤其是能否處理好南海問題和與大國的關(guān)系，包括美越關(guān)系、中越關(guān)系、中俄關(guān)系乃至日越關(guān)系、越澳關(guān)系和越印關(guān)系等，將對越南今后的發(fā)展道路和革新成敗起著至關(guān)重要的作用。

當然，越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是否能夠鞏固和加強，是越南是否能夠繼續(xù)堅持社會主義方向的革新的關(guān)鍵。（全文完）

（本文原題：“越南革新30年：回顧與展望”。原載《越南國情報告（2016）》，社會科學文獻出版社2016年11月出版。本次重刊時由作者結(jié)合新的動態(tài)進行改寫，略去注釋并略加重新編輯。）