上海將用三年時(shí)間，即到2020年，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，逐步徹底解決“混裝混運(yùn)”等問題。

近日，上海市政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了上述目標(biāo)。

澎湃新聞(www.kxwhcb.com)記者從上海市綠化和市容管理局獲悉，下一步，上海將根據(jù)上述《方案》，把上海生活垃圾全程分類體系的建立，細(xì)化成三年行動(dòng)計(jì)劃，從源頭到末端，全面建設(shè)與需求相配套的分類投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置體系。

主要存在三點(diǎn)不足，難點(diǎn)在“兩頭”

自2011年起，上海開始推進(jìn)新一輪的垃圾分類減量工作。

來自上海綠化市容部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市垃圾分類減量工作從100個(gè)小區(qū)試點(diǎn)起步，現(xiàn)已覆蓋1萬余個(gè)居住區(qū)，500萬戶家庭，約占全市居民的2/3以上。

雖然從數(shù)據(jù)上看，垃圾分類覆蓋的家庭，已占到全市居民的2/3以上，但在大多數(shù)市民看來，上海垃圾分類的成效并不顯著。不久前，上海市綠化和市容管理局通過大調(diào)研，梳理出一張問題清單，發(fā)現(xiàn)本市垃圾分類工作在分類投放效果、分類收運(yùn)責(zé)任、分類處置能力等方面還存在一些不足。

首先，分類投放效果不好。約95%的市民支持垃圾分類，但真正分類的僅20%左右。不少市民反映，目前實(shí)施的“四分法”（干、濕、可回收、有害垃圾）“分得太細(xì)，搞不清楚”。另外，有的垃圾桶標(biāo)注的是“干垃圾和濕垃圾”，有的則是“其他垃圾和可回收垃圾”，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一讓人無所適從。

第二，分類收運(yùn)責(zé)任落空，物業(yè)自覺監(jiān)管、企業(yè)自覺分運(yùn)的機(jī)制不成熟。由于沒有補(bǔ)貼機(jī)制或強(qiáng)制措施，物業(yè)公司的分類投放管理責(zé)任人制度落實(shí)不夠。目前，雖然全市配置了4000余輛干垃圾收集車及400余輛濕垃圾專用運(yùn)輸車，但“不分類不收運(yùn)”的規(guī)定還沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

第三，分類處置能力不足。目前，全市運(yùn)營(yíng)的生活垃圾無害化處理設(shè)施14座，設(shè)計(jì)處理能力23150噸/日，但實(shí)際進(jìn)入生活垃圾處理體系的垃圾總量超過設(shè)計(jì)能力30%。

“其實(shí)，垃圾分類過程中的難點(diǎn)主要集中在兩頭。”上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)徐志平告訴記者，其中一頭是源頭，源頭參與率低是表象，缺乏激勵(lì)與約束相結(jié)合的有效推進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制是根本原因，也是目前的難點(diǎn)，“這個(gè)難點(diǎn)，不是簡(jiǎn)單地靠政府立法就能得到保證的，涉及社會(huì)共識(shí)、法律基礎(chǔ)、執(zhí)法成本等多個(gè)方面。”

另一個(gè)難點(diǎn)則是末端。“我們要建立垃圾分類處置體系，目前已經(jīng)規(guī)劃了一批干濕垃圾的處置設(shè)施，但是這些設(shè)施在落地過程中，鄰避效應(yīng)造成的困擾非常突出。”徐志平說，幾乎每一次設(shè)施的落地，都是一次艱難的博弈。事實(shí)上，市政府在規(guī)劃選址時(shí)，已盡量考慮到設(shè)施建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和布局合理性，讓這些設(shè)施對(duì)周邊產(chǎn)生的影響降到最低。

對(duì)于部分市民認(rèn)為過于復(fù)雜的“四分法”，徐志平表示，分類標(biāo)準(zhǔn)只是隨時(shí)間推移或概念變革而微調(diào)名稱，其實(shí)沒有根本的改變，如今實(shí)施的“四分類”是向社會(huì)廣泛征求意見后，得到肯定最多的標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)下最能匹配末端生活垃圾處置實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，“我們的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)始終有一個(gè)基本原則，就是末端的處置方式?jīng)Q定前端的分類標(biāo)準(zhǔn)。”

將用三年時(shí)間基本建成生活垃圾全程分類體系

針對(duì)上述不足和難點(diǎn)，上海將如何進(jìn)一步推行生活垃圾分類減量工作？

據(jù)徐志平介紹，不久前，上海市政府發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》明確，上海將用三年時(shí)間基本建成生活垃圾全程分類體系，具體包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置等。到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾全面強(qiáng)制分類，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類，生活垃圾無害化處理能力達(dá)到3.28萬噸/日以上，濕垃圾處理能力達(dá)到7000噸/日等目標(biāo)。

“具體來講，首先要提升源頭分類質(zhì)量。”徐志平說，從2018年開始，上海將結(jié)合“美麗家園”和居民小區(qū)綜合治理，從垃圾桶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)開始，逐步實(shí)現(xiàn)源頭的分類容器設(shè)備，按照分類標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。同時(shí)，在居住區(qū)逐步推行定時(shí)定點(diǎn)的垃圾投放方式，改變隨意扔垃圾的生活習(xí)慣。建立居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主三位一體的工作機(jī)制，抓住硬件、管理、責(zé)任落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升居民生活垃圾分類減量的質(zhì)量。

對(duì)單位，則大力推進(jìn)強(qiáng)制垃圾分類。所謂“強(qiáng)制”，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，嚴(yán)格落實(shí)“不分類不收運(yùn)”，第一次不分類進(jìn)行提醒，第二次不分類就要整改，再完成整改后才能收運(yùn)，如果多次不分類，將停止收運(yùn)并移交給執(zhí)法部門追究責(zé)任。另一方面，上海綠化市容部門正和物價(jià)部門一起，研究制定差別化的單位垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)于分類達(dá)標(biāo)的生活垃圾，按什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，而對(duì)于不分類的，要上浮一定的比例進(jìn)行收費(fèi)。”

其次，是中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)。“目前，在小區(qū)垃圾駁運(yùn)和環(huán)衛(wèi)車輛收運(yùn)環(huán)節(jié)，還存在一些混裝混運(yùn)的問題，這也是被市民詬病最多的一個(gè)問題。”徐志平告訴記者，在小區(qū)駁運(yùn)環(huán)節(jié)，設(shè)想借鑒廈門的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小區(qū)的垃圾分類駁運(yùn)工具進(jìn)行規(guī)范。在這個(gè)過程中，為了調(diào)動(dòng)物業(yè)的積極性，政府應(yīng)給予一定的財(cái)政投入，進(jìn)行支持。

環(huán)衛(wèi)車輛收運(yùn)環(huán)節(jié)，上海要求各區(qū)全面加強(qiáng)分類收運(yùn)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在混裝混運(yùn)的情況，要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要求各區(qū)的濕垃圾車輛完成標(biāo)志噴涂，讓老百姓一眼就看出來。上海還將建立市民有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)混裝駁運(yùn)的行為嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)混裝混運(yùn)嚴(yán)重的收運(yùn)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)退出。

在源頭的分類和收運(yùn)中，除了干濕分類，還要重新構(gòu)建生活源可回收物的回收體系。2018年，上海將建成2000個(gè)再生資源回收服務(wù)點(diǎn)，為2020年最終形成覆蓋全市的8000個(gè)再生資源回收服務(wù)點(diǎn)鋪墊。“建設(shè)大批再生資源回收服務(wù)點(diǎn)，并統(tǒng)一由政府部門監(jiān)管，加強(qiáng)可回收物的回收利用。”

在末端，上海將加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)《方案》，到2020年底，上海生活垃圾“減量化、資源化、無害化”將達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，生活垃圾無害化處理能力達(dá)到3.28萬噸/日以上。