中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)9月26日受有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加《野生動(dòng)物保護(hù)法》（草案）立法咨詢和修法建議會(huì)。綠會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)周晉峰博士出席會(huì)議。

周晉峰博士在會(huì)上作第一個(gè)發(fā)言，指出《野生動(dòng)物保護(hù)法》（草案）在物種及其棲息地保護(hù)、立法目的、公益訴訟等方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合綠會(huì)開(kāi)展的具體案例系統(tǒng)解析，提出修法的意見(jiàn)和建議。以下刊出周晉峰博士的發(fā)言內(nèi)容：

1.《名錄》之外的物種及其棲息地缺失保護(hù)，加速了生物多樣性的喪失

目前野生動(dòng)物保護(hù)只是對(duì)收錄在《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）附錄、“三有名錄”及各地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄（以下統(tǒng)稱《名錄》）的物種進(jìn)行保護(hù)，其他《名錄》之外的物種未受到國(guó)家法律應(yīng)有的保護(hù)。比如在北京市南苑濕地公園，原來(lái)集中了40到50種鳥(niǎo)，但科學(xué)家說(shuō)這里的草（植物）不瀕危，實(shí)際上有的鳥(niǎo)吃這種草、有的鳥(niǎo)吃那種草，有的鳥(niǎo)吃這類蟲(chóng)子、有的鳥(niǎo)吃那類蟲(chóng)子。現(xiàn)在南苑濕地大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，這些鳥(niǎo)類的食物沒(méi)有了，我們阻止不了，因?yàn)榭茖W(xué)家說(shuō)這些植物都不在《名錄》里，科學(xué)家定義《名錄》就保護(hù)《名錄》里的物種，結(jié)果幾十種鳥(niǎo)其中也有瀕危、珍稀的，在北京最后的唯一的棲息地沒(méi)了，這些鳥(niǎo)只有死路一條。在北京的沙河，也是同樣的事情，我們做了生物多樣性調(diào)查，地方也在修理整治。整治完了一樣造成很多破壞，給我們的理由是沙河不在北京的棲息地名錄里，我們這種《名錄》管理，這個(gè)野保法是為了保護(hù)野生動(dòng)物嗎？

《名錄》保護(hù)可以，但是這只是一部分。一定要加一句，《名錄》以外的，應(yīng)該保護(hù)的都得保護(hù)，不管是棲息地還是物種。光靠《名錄》保護(hù)，幾十年《名錄》都不改，現(xiàn)在規(guī)定5年改，5年改也不夠。比如我們起訴了售賣電蚯蚓設(shè)備的企業(yè)，蚯蚓也沒(méi)在《名錄》里，但是這是必須保護(hù)的。比如昆蟲(chóng)，德國(guó)連續(xù)幾十年保護(hù)昆蟲(chóng)，大量昆蟲(chóng)是值得保護(hù)的，而這許多肯定不在我們科學(xué)家的《名錄》里。

2.立法目的應(yīng)調(diào)整為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，減少生物多樣性喪失為首要目標(biāo)

?應(yīng)該把野保法的立法目的第一句話調(diào)一下，首先是為了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，然后是為了減少生物多樣性喪失，第一句話放這個(gè)，保護(hù)野生動(dòng)物放后面。《名錄》保護(hù)，尤其后面要加一句，無(wú)論是否在《名錄》里的，確實(shí)值得保護(hù)的，都得保護(hù)，不管是棲息地還是動(dòng)物。因?yàn)檫@個(gè)變化太快了，我們?nèi)绻菫榱私ㄔO(shè)生態(tài)文明，為了保護(hù)人類的棲息地就該這么保護(hù)。要是為了保護(hù)那幾個(gè)專家，過(guò)了幾十年才想起來(lái)修訂一個(gè)《名錄》，那就錯(cuò)了。

野生動(dòng)物保護(hù)立法的目的是生態(tài)文明，是生物多樣性，國(guó)際上早已有科學(xué)的認(rèn)知了，不是《名錄》的管理，是生物多樣性是棲息地，這才是人類需要保護(hù)的，立法目的部分調(diào)整之后也不用大改，很多東西都是很好的，再做一些修訂就行。

3.野生動(dòng)物保護(hù)的公益訴訟困難重重，確需立法保障。

我想說(shuō)的還有一個(gè)重要問(wèn)題就是公益訴訟。公益訴訟現(xiàn)在成了幌子，在河北有關(guān)法院我們起訴了林草局和醫(yī)藥公司賣穿山甲鱗片，明明是非法的，兩級(jí)法院都沒(méi)有支持我們。結(jié)果北京有個(gè)野保站的站長(zhǎng)被抓，他承認(rèn)了、招供了他就穿山甲幫人作假說(shuō)鱗片是合法的。事實(shí)上，所有的中華穿山甲在中國(guó)現(xiàn)在要在醫(yī)藥級(jí)別上使用，全部都是非法的，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在沒(méi)有那么多中華穿山甲。但是它有這個(gè)法這個(gè)賬，有關(guān)部門(mén)就在那審批，我們起訴還沒(méi)用，為什么？我們?cè)诤颖逼鹪V，說(shuō)沒(méi)有證據(jù)，但是都是政府部門(mén)，他們一協(xié)調(diào)就協(xié)調(diào)完了，結(jié)果我們沒(méi)贏，解決不了事。這不是個(gè)別案例，在廣西起訴也是這樣，賣穿山甲明明白白犯法，抓起來(lái)肯定可以判很多年刑，他的前任已經(jīng)被判了，但是在兩級(jí)法院根本就贏不了。為什么？再比如我們?nèi)グ不眨e報(bào)了養(yǎng)野鴨子的，說(shuō)他這弄個(gè)非法的野鴨子在這兒賣，林草局去了，隨便簽個(gè)字走了，收了之后我們一轉(zhuǎn)身緩幾天再弄。縣級(jí)林草局，他縣級(jí)養(yǎng)鴨大戶，很簡(jiǎn)單的搞定了，他手上有證（人工馴養(yǎng)繁殖證），但是野生動(dòng)物，其實(shí)現(xiàn)在科學(xué)本身可以，我們要求做DNA檢測(cè)，能查出哪些就是野生的，野鴨現(xiàn)在大量的就是把各地收的野鴨蛋拿著他們?nèi)シ趸@是一類，第二類是直接抓，再發(fā)給他們，他有證，直接賣非常成功！像林蛙我們也反對(duì)開(kāi)發(fā)利用，本來(lái)是林子里的，但有人把它捕了育肥了、再賣，形成很大的產(chǎn)業(yè)鏈，利益也很大。但實(shí)際上，東北的林蛙在森林生態(tài)系統(tǒng)中已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的狀態(tài)。現(xiàn)在林蛙少，還用上藥，很多保護(hù)區(qū)都還在打藥，也是完全不應(yīng)該。連印度都有規(guī)定，農(nóng)藥對(duì)野生動(dòng)物，特別是瀕危野生動(dòng)物有害。

時(shí)間關(guān)系，我就講上面這些意見(jiàn)和建議，謝謝！

文/望月、yang 審/綠宣 編/angel