當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月1日，以色列塔伊貝，擁有以色列國(guó)籍的巴勒斯坦人在投票站里為2022年以色列議會(huì)選舉投票。視覺(jué)中國(guó) 圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月1日，以色列迎來(lái)了2019年以來(lái)的第五次議會(huì)選舉。與之前四次大選相比，此次選舉中多數(shù)政黨領(lǐng)袖和施政綱領(lǐng)沒(méi)有發(fā)生根本變化，政治陣營(yíng)的劃分也與2021年大致相同。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月1日，以色列特拉維夫，一名以色列選民在一個(gè)投票站投票，這是以色列不到四年來(lái)的第五次選舉。視覺(jué)中國(guó) 圖

據(jù)以色列第12頻道、13頻道和KAN新聞公布的出口民調(diào)顯示，前總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)（Likud）保持了最大政黨的地位，共將獲得120個(gè)議會(huì)席位中的30到32個(gè)。極右翼宗教猶太復(fù)國(guó)主義黨（Religious Zionist）在今年的選舉中異軍突起，預(yù)計(jì)將獲得13到15個(gè)席位。內(nèi)塔尼亞胡的傳統(tǒng)盟友沙斯黨（Shas）將獲得10個(gè)席位；圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟黨（United Torah Judaism）將獲得7個(gè)席位。內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的陣營(yíng)共將獲得60至62個(gè)席位，存在組閣的可能。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月1日，耶路撒冷，在利庫(kù)德集團(tuán)的選舉之夜活動(dòng)上，以色列前總理、利庫(kù)德集團(tuán)主席本雅明·內(nèi)塔尼亞胡和他的妻子薩拉·內(nèi)塔尼亞胡向支持者致意。視覺(jué)中國(guó) 圖

在現(xiàn)任總理亞伊爾·拉皮德（Yair Lapid）領(lǐng)導(dǎo)的“反內(nèi)塔尼亞胡”陣營(yíng)中，擁有未來(lái)黨（Yesh Atid）將贏得22到23個(gè)席位，支持率比去年顯著增長(zhǎng)；由藍(lán)白黨（Blue and White）和新希望黨（New Hope）合并組成的國(guó)家團(tuán)結(jié)黨（National Unity）將獲得11到13席，低于上屆議會(huì)中兩黨席位的總數(shù)。工黨（Labor）將獲得5個(gè)席位；以色列是我們的家園黨（Yisrael Beytenu）和梅雷茲黨（Meretz）都將獲得4到5席。以上政黨都在拉皮德領(lǐng)導(dǎo)的“變革政府”中執(zhí)政，但除了擁有未來(lái)黨外，聯(lián)盟中其他政黨席位多呈下降趨勢(shì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月2日，以色列特拉維夫，以色列總理亞伊爾·拉皮德在2022年以色列大選出口民調(diào)后發(fā)表聲明，這是三年半內(nèi)的第五次議會(huì)選舉。視覺(jué)中國(guó) 圖

阿拉伯政黨方面，加入了2021年執(zhí)政聯(lián)盟的拉姆黨（Ra’am）將獲得4到5個(gè)席位，該黨目前仍不排除加入任一陣營(yíng)的可能。哈達(dá)什-塔爾黨（Hadash-Ta’al）將獲得4席，巴拉德黨（Balad）目前還未能通過(guò)選舉門(mén)檻（編注：按以色列選舉制度，選舉門(mén)檻為獲得總選票數(shù)的3.25%）。

以色列最近的幾次大選中，最終選票結(jié)果都與出口民調(diào)存在一定出入。在包括駐外使館在內(nèi)的所有選票清點(diǎn)完之后，以色列總統(tǒng)艾薩克·赫爾佐格（Isaac Herzog）將授權(quán)最有可能獲得支持的政黨領(lǐng)袖開(kāi)啟組閣談判。

兩大陣營(yíng)的博弈持續(xù)

在此前的四次選舉中，以色列政治呈現(xiàn)出政治生態(tài)右傾化、政治分野個(gè)人化、政黨政治碎片化、選民投票受身份政治影響等特點(diǎn)。在以色列當(dāng)前的大選循環(huán)中，這些政治趨勢(shì)仍將持續(xù)。此次大選中的政治拉鋸戰(zhàn)主要是以?xún)?nèi)塔尼亞胡為首的右翼陣營(yíng)和以拉皮德為首的中左翼陣營(yíng)之間的博弈。

1、有序整合的內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)

內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)主要包括利庫(kù)德集團(tuán)、極端正統(tǒng)派宗教政黨、極右翼宗教民族主義政黨三個(gè)板塊。在競(jìng)選期間，內(nèi)塔尼亞胡以其老練的政治手段將三個(gè)板塊進(jìn)行了整合，形成了以利庫(kù)德集團(tuán)、沙斯黨、圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟黨、宗教猶太復(fù)國(guó)主義黨為核心的政治陣營(yíng)。

通過(guò)2022年的利庫(kù)德集團(tuán)黨內(nèi)初選，內(nèi)塔尼亞胡加強(qiáng)了對(duì)政黨的控制，原本作為其潛在繼承人的尤里·艾德斯坦（Yuli Edelstein）、尼爾·巴爾卡特（Nir ??Barkat）、以色列·卡茨（Israel Katz）等人在名單上的排位大幅下降，黨內(nèi)挑戰(zhàn)者的影響力都被削弱。

在宗教政黨方面，阿里·德里（Aryeh Deri）領(lǐng)導(dǎo)的沙斯黨作為內(nèi)塔尼亞胡的堅(jiān)定盟友，是陣營(yíng)最穩(wěn)定的基本盤(pán)之一。在內(nèi)塔尼亞胡調(diào)解下，圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟中兩個(gè)派別也克服了分裂傾向。內(nèi)塔尼亞胡承諾為其學(xué)校提高教育預(yù)算，從而避免了分裂后難以通過(guò)選舉門(mén)檻的風(fēng)險(xiǎn)。

宗教猶太復(fù)國(guó)主義黨在此次大選中獲得了遠(yuǎn)勝于往日的支持率。內(nèi)塔尼亞胡促成了三個(gè)極右翼政黨的聯(lián)合，也使宗教猶太復(fù)國(guó)主義黨成為了此次大選中曝光率最高、支持率漲幅最大的政黨。

由內(nèi)政部長(zhǎng)沙凱德（Ayelet Shaked）領(lǐng)導(dǎo)的猶太家園黨（Habayit Hayehudi）也承諾支持內(nèi)塔尼亞胡，但該黨仍然面臨無(wú)法通過(guò)選舉門(mén)檻的風(fēng)險(xiǎn)。

2、碎片化的“反內(nèi)塔尼亞胡”陣營(yíng)

拉皮德領(lǐng)導(dǎo)的“反內(nèi)塔尼亞胡”陣營(yíng)總體上包括擁有未來(lái)黨、國(guó)家團(tuán)結(jié)黨、以色列是我們的家園黨、工黨、梅雷茲黨，以及去年加入了變革政府的拉姆黨。

作為看守總理，拉皮德在針對(duì)杰哈德的軍事行動(dòng)、與黎巴嫩達(dá)成海上邊界協(xié)議、打擊“獅子巢穴”組織等事件中取得了成就，使擁有未來(lái)黨的民調(diào)結(jié)果呈現(xiàn)出攀升趨勢(shì)。然而，由于選民基礎(chǔ)的相似性，拉皮德擴(kuò)大選票的戰(zhàn)略事實(shí)上擠占了工黨和梅雷茲黨的選舉空間。

在阿拉伯政黨方面，拉皮德無(wú)力勸服、也無(wú)法介入阿拉伯政黨的分裂。陣營(yíng)中唯一成功合并的政黨是甘茨（Benny Gantz）和薩爾（Gideon Sa'ar）領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家團(tuán)結(jié)黨，但其合并的根本目的卻是爭(zhēng)奪拉皮德的選民基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)地位，并非陣營(yíng)整合的一部分。

3、甘茨：“第三種選擇”？

原本屬拉皮德陣營(yíng)的國(guó)防部長(zhǎng)甘茨也曾試圖加入總理角逐，以期將兩大陣營(yíng)的對(duì)峙變成三方博弈，但民調(diào)結(jié)果顯示，他的獲勝幾率比另外兩方要小得多。甘茨試圖組建一個(gè)包括國(guó)家團(tuán)結(jié)黨、極端正統(tǒng)派政黨、以色列是我們的家園黨等政黨在內(nèi)的宗教世俗聯(lián)合政府。然而在不到四年的競(jìng)選中，甘茨曾三次更換政黨，缺乏明確立場(chǎng)和意識(shí)形態(tài)導(dǎo)致其支持率一直呈下降態(tài)勢(shì)。

未來(lái)組閣可能出現(xiàn)的情形

在以色列的政治僵局之下，計(jì)票過(guò)程中每一個(gè)政黨席位數(shù)目的微小轉(zhuǎn)變都可能產(chǎn)生重大影響，從理論上講，最終結(jié)果可能只取決于幾千張選票。在未來(lái)的組閣拉鋸戰(zhàn)中，有可能出現(xiàn)以下五種情形：

第一種情形：內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)以微弱優(yōu)勢(shì)獲勝并組建政府。目前民調(diào)趨勢(shì)顯示，內(nèi)塔尼亞胡將有可能組建一個(gè)右翼、極端民族主義和宗教正統(tǒng)派之間的聯(lián)盟。該執(zhí)政聯(lián)盟在意識(shí)形態(tài)和政黨組織上具有凝聚力，但在政策上也將更易于受到極右翼政黨和宗教政黨的掣肘，因而在內(nèi)政外交上做出更為保守的政策選擇。

第二種情形：內(nèi)塔尼亞胡無(wú)法完成組閣，以色列滑向下一次大選循環(huán)。對(duì)反內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)而言，如果能夠以各種方式阻止內(nèi)塔尼亞胡組閣，即使自身的陣營(yíng)無(wú)法組建政府，也依然符合其政治利益。換言之，政治僵局的持續(xù)事實(shí)上有利于拉皮德，因?yàn)樗梢栽谛抡闪⒅耙恢睋?dān)任看守總理，并在可能的下次大選中爭(zhēng)取從內(nèi)塔尼亞胡的陣營(yíng)拉攏到伙伴。

第三種情形：拉皮德在阿拉伯政黨外部支持下組建政府。目前來(lái)看，阿拉伯政黨和梅雷茲黨、工黨可能都通過(guò)了門(mén)檻，但拉皮德也將需要拉姆黨再次加入執(zhí)政聯(lián)盟，并依靠哈達(dá)什-塔爾的外部支持組建少數(shù)派政府。

第四種情形：內(nèi)塔尼亞胡和甘茨再次輪流擔(dān)任總理。如果內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)僅獲得60席，而甘茨在選舉后違背其政治承諾，再次選擇與內(nèi)塔尼亞胡共同組建政府，那么以色列將產(chǎn)生一個(gè)中右翼聯(lián)合政府。但鑒于雙方在2020年失敗的合作經(jīng)驗(yàn)，甘茨再次選擇合作的可能性仍然存疑。

第五種情形：拉皮德聯(lián)合背叛內(nèi)塔尼亞胡的宗教政黨或叛離利庫(kù)德集團(tuán)的議員共同組建政府。拉皮德可能會(huì)在拉攏“叛逃者”方面做出努力，因?yàn)槿绻麩o(wú)法進(jìn)入政府，宗教極端正統(tǒng)派在經(jīng)濟(jì)和宗教利益驅(qū)使下存在背棄內(nèi)塔尼亞胡的可能，利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部也存在可能叛離的成員，盡管這種幾率較低。同時(shí)，將宗教政黨帶入陣營(yíng)需要做出重大政策讓步，這對(duì)拉皮德陣營(yíng)的維系而言也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

大選循環(huán)中的新問(wèn)題

1、阿拉伯選民成為關(guān)鍵因素

在以色列中左翼和右翼的博弈僵局中，阿拉伯選民的投票成為可能打破微妙平衡的主要因素之一。阿拉伯政黨的分裂和缺乏剩余投票協(xié)議意味著一旦阿拉伯政黨無(wú)法通過(guò)門(mén)檻，那么左翼陣營(yíng)的總體比例將被削減。

因此，內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)事實(shí)上希望降低阿拉伯人的投票率，期待造成中左翼選票的流失。而另一邊，拉皮德則著力呼吁阿拉伯選民投票，并通過(guò)宣布支持“兩國(guó)方案”、承諾打擊阿拉伯地區(qū)犯罪等方式發(fā)出信號(hào)，謀求阿拉伯選民的支持。目前的出口民調(diào)顯示，阿拉伯選民投票率已經(jīng)超過(guò)了去年大選的44.6%，預(yù)計(jì)將可能達(dá)到50%。

2、極右翼強(qiáng)勢(shì)崛起

此次大選中，內(nèi)塔尼亞胡在很大程度上需要倚重極右翼政黨的力量。從6月至今，利庫(kù)德集團(tuán)的選票在民調(diào)中呈微弱下降趨勢(shì)，這些減少的選票則流向了極右翼宗教猶太復(fù)國(guó)主義政黨。

極右翼政黨支持率的激增一方面來(lái)源于以色列右傾的政治環(huán)境，另一方面則得益于一個(gè)新的“搖擺選民”群體的誕生。首先，由于巴以問(wèn)題長(zhǎng)期化，“兩國(guó)方案”在年輕一代中越發(fā)失去吸引力，而2021年以來(lái)新的沖突事件使矛盾更加激化，極右翼政客、猶太力量黨黨魁本-格維爾（Itamar Ben-Gvir）的極端言論因此獲得了更多支持。第二，近年來(lái)代表宗教猶太復(fù)國(guó)主義者的政黨頻繁分化改組，造成了選民流失。2021年右翼聯(lián)盟黨（Yamina）選擇與中左翼和阿拉伯政黨組建政府后，右翼選民認(rèn)為其意識(shí)形態(tài)遭到了背叛，而前總理貝內(nèi)特的退出再次對(duì)右翼聯(lián)盟黨造成了致命打擊。盡管本-格維爾的政策對(duì)部分選民而言太過(guò)極端，但這個(gè)自命名為“宗教猶太復(fù)國(guó)主義”的政黨仍然在很大程度上填補(bǔ)了針對(duì)該群體的政治真空。

隨著宗教猶太復(fù)國(guó)主義政黨的人氣穩(wěn)步上升，內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)組閣的機(jī)會(huì)變大，但隨之而來(lái)的卻是對(duì)未來(lái)“尾巴搖狗”現(xiàn)象的擔(dān)憂。利庫(kù)德集團(tuán)的席位遭到削減后，宗教猶太復(fù)國(guó)主義黨作為陣營(yíng)中第二大黨，將擁有舉足輕重的地位。極右翼的強(qiáng)勢(shì)崛起在未來(lái)是否會(huì)對(duì)利庫(kù)德集團(tuán)造成反噬性的挑戰(zhàn)，仍然需要長(zhǎng)期觀察。

3、司法改革與內(nèi)塔尼亞胡的審判

自2017年受到貪腐指控以來(lái)，內(nèi)塔尼亞胡的相關(guān)案件調(diào)查進(jìn)展緩慢，認(rèn)罪協(xié)議談判也以失敗告終。此次大選將在很大程度上決定未來(lái)審判的走向，并在更深層次上反映出以色列立法權(quán)和司法權(quán)的斗爭(zhēng)。

司法改革是內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)競(jìng)選的中心主題之一。2022年10月，宗教猶太復(fù)國(guó)主義黨發(fā)布了司法改革綱領(lǐng)，其中包括賦予議會(huì)推翻高等法院裁決的權(quán)力、取消欺詐和背信等罪名、由司法部長(zhǎng)控制法官遴選委員會(huì)的組成、分割總檢察長(zhǎng)的權(quán)力、禁止對(duì)總理等政府官員進(jìn)行調(diào)查和起訴等。盡管該黨表示司法改革不會(huì)追溯內(nèi)塔尼亞胡相關(guān)案件，但其中關(guān)于取消欺詐和背信等條款，仍將不可避免地對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的審判產(chǎn)生影響。

反內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)激烈反對(duì)這一改革，認(rèn)為其目的在于將權(quán)力從最高法院轉(zhuǎn)移到立法和行政部門(mén)手中，并指責(zé)極右翼政黨政治謀劃“摧毀以色列的民主”。

“土撥鼠日”仍然可能上演

以色列的大選循環(huán)反映出了一個(gè)緩慢而長(zhǎng)期的趨勢(shì)，即隨著人口結(jié)構(gòu)變化和巴以問(wèn)題長(zhǎng)期化，以色列社會(huì)的政治生態(tài)正在持續(xù)右傾；但內(nèi)塔尼亞胡的支持率卻在此趨勢(shì)中呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，極右翼獲得的支持隨之上升。

同時(shí)，對(duì)以色列政黨政治而言，關(guān)鍵的挑戰(zhàn)不僅在于聯(lián)盟的建立，能否維持聯(lián)盟也是其面臨的重要問(wèn)題。當(dāng)執(zhí)政聯(lián)盟只擁有微弱多數(shù)時(shí)，反對(duì)派只需要撬動(dòng)少數(shù)議員，就能夠撼動(dòng)政府的穩(wěn)定性——正如以色列上一任政府的垮臺(tái)過(guò)程所展現(xiàn)的那樣。在以色列現(xiàn)行選舉制度下，大選循環(huán)仍然難見(jiàn)終結(jié)，“土撥鼠日”（編注：即指同樣的事情不斷重復(fù)，來(lái)自電影《土撥鼠之日》）仍然可能上演，新政府的就職很可能預(yù)示著下一場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)的開(kāi)始。而這種政治不穩(wěn)定導(dǎo)致以色列的內(nèi)政和外交都會(huì)受到選舉影響，在其對(duì)外決策中，國(guó)內(nèi)政治的影響甚至可能大于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的研判，這也成為以色列政治中難以革除的痼疾。

（張璇，上海高校智庫(kù)復(fù)旦大學(xué)宗教與中國(guó)國(guó)家安全研究中心助理研究員）