習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的要求必須嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為依法開展國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，其履行監(jiān)察職能的過程也是行使公權(quán)力的過程。監(jiān)察法立足信任不能代替監(jiān)督、監(jiān)督是為了支撐信任的理念，直面問題、改革創(chuàng)新，規(guī)定了完善的監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決防止“燈下黑”，為建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)察法第二條規(guī)定，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)。在合署辦公體制下，第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督。各級(jí)黨委對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含教育、管理和監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨委就要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的管理和監(jiān)督。黨委書記定期主持研判問題線索、分析反腐形勢(shì)，聽取重大案件情況報(bào)告，對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，隨時(shí)聽取重要事項(xiàng)匯報(bào)，這確保了黨對(duì)監(jiān)察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督。

自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督；人大對(duì)本級(jí)監(jiān)委主任有罷免權(quán)。監(jiān)察法根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性和人大監(jiān)督的實(shí)效性，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題，接受人大代表或者常委會(huì)組成人員提出的詢問或者質(zhì)詢。監(jiān)察法關(guān)于人大監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)的這些規(guī)定，能夠?qū)崿F(xiàn)人大對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成立后，將自覺維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。北京、山西、浙江在試點(diǎn)實(shí)踐中就接受人大監(jiān)督作了有益探索。浙江省監(jiān)委專門向省人大常委會(huì)黨組、省政協(xié)黨組通報(bào)了開展試點(diǎn)以來的工作情況；北京市監(jiān)委向市人大常委會(huì)報(bào)告了全市改革試點(diǎn)工作情況。

加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的相互配合、相互制約。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，形成既相互配合、又相互制約的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善中國(guó)特色監(jiān)督體系。為此，監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。比如，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的案件移送檢察機(jī)關(guān)后，由檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施、審查起訴；檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，可以退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查或者自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于證據(jù)不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法作出不起訴決定。這在制度上形成了監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、人民檢察院審查起訴、人民法院審判的工作機(jī)制，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)于黨、人民放心的過硬隊(duì)伍。監(jiān)察法與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督的做法上升為法律規(guī)范，規(guī)定了加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員自身監(jiān)督的一系列制度。比如，嚴(yán)格的決策程序和審批制度。為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，監(jiān)察法專設(shè)“監(jiān)察程序”一章，從審批權(quán)限、操作規(guī)范、調(diào)查時(shí)限和請(qǐng)示報(bào)告等方面，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括問題線索的管理和處置，規(guī)范搜查、查封、扣押等程序，要求訊問和重要取證工作全程錄音錄像，嚴(yán)格涉案款物處理。尤其是對(duì)一些重大事項(xiàng)規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件，設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，須報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；采取技術(shù)調(diào)查措施，須履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)；采取限制出境措施，須經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。這些規(guī)定體現(xiàn)了調(diào)查權(quán)限“寬打窄用”的精神，防止權(quán)力濫用、權(quán)力尋租，也使監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)利得到有力保障。又如，內(nèi)設(shè)部門相互制約機(jī)制。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制；應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的工作部門，履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。各部門協(xié)調(diào)配合、相互制約，形成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這樣的制度設(shè)計(jì)，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的有案不查、以案謀私等問題。此外，監(jiān)察法還規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，規(guī)定了回避、離崗離職從業(yè)限制、案件處置重大失誤責(zé)任追究等制度，引導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密。

自覺接受人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)來自人民、植根人民、服務(wù)人民，必須堅(jiān)持群眾路線，依靠群眾，依法接受人民群眾的監(jiān)督。監(jiān)察法第五十四條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)不依法履職和侵害被調(diào)查人合法權(quán)益等行為，人民群眾可以依法通過檢舉控告、申訴等方式進(jìn)行監(jiān)督。

有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性。監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力是黨和人民賦予的，與黨中央要求和人民群眾期盼相比，監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺接受監(jiān)督、誠(chéng)懇接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督，習(xí)慣在制約和監(jiān)督的環(huán)境下履行職責(zé)、開展工作。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握“破”與“立”的關(guān)系，實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，以嚴(yán)格自律的堅(jiān)定決心，鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（作者單位為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室，原題為《誰來監(jiān)督國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)——“五大監(jiān)督”確保監(jiān)察權(quán)力不被濫用》）