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近年來，“縣中困境”頻頻受到關注，“振興縣中”被提上日程。縣中教育水平發展與經濟、城鎮化進程等多方面因素離不開關系。將時間線回拉，縣中是何時“陷入”？生源近半的縣中為何會出現生源流失、優秀教師流失？幾十年間，縣中歷經了怎樣的變化？

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被“落下”的縣中

新中國成立以后，我國開始大規模經濟建設，急需各行業人才，但教育落后，人才短缺，教育資源匱乏。當時，政府采取重點校政策，在經濟發展情況尚可地區，集中稀缺教育資源建立重點高中，為高校輸送后備人才。但與之對應，非重點校、非重點高中發展嚴重受限。

改革開放后，全國絕大多數地區再次響應重點校政策，恢復建設一批重點高中，以帶動區域普通高中教育的整體發展，我國普通高中整體數量激增。但隨著國家經濟形勢轉變，高中階段教育發展的重心逐步開始向職業教育傾斜，一些地方紛紛將普通高中改辦為職業（技術）學校，普通高中學校數量銳減。

1995 年，國家教委頒布《關于大力辦好普通高級中學的若干意見》，提出按經濟發展水平分區域推進普通高中教育：經濟發展水平較高的農村地區要有計劃按比例地發展普通高中；而經濟發展程度較差的地區則應優先普及九年義務教育，調整中等教育結構，此時，我國中職教育普及度高于普通高中教育。

20 世紀末期，伴隨著“兩基”實現、高校擴招，普通高中教育發展愈發明朗，在校人數、畢業人數逐年增多。與此同時，隨著我國經濟的快速發展，教育資源投入大量增加，基于重點校政策的非均衡發展和教育公平問題日益突出。城鄉間、東西南北地域間教育水平逐漸拉大。重點校政策逐漸被示范性高中所代替，縣域高中擁有了被“重視”的機會。近幾年來，集中發展提升縣域高中教育水平被予以高度關注，尤其是 2021 年以來，有關縣域高中提升政策頻頻發出，以期補足縣域高中發展短板。

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縣域高中發展差距較大

雖然一系列的教育改革措施對縮小差距、提高教育質量起到了積極的作用，但教育事業的發展受到多方面因素的制約，其分布和發展狀況與經濟的分布和發展狀況趨同。區域間地理位置、城鄉間經濟市里差距、校際間的教育水平差距在短時間內都難以消除。

高中階段教育首先在大中城市和經濟發達地區普及，城區高中校數整體增長明顯。鄉村高中卻在逐年減少，鎮區高中校數也在 2006 年后逐年走低。縣域高中數量減少的原因，其實與重點校、示范校等相關政策脫不開關系。城市教育資源集中，吸引優秀師資、成績優異學生，形成“超級中學”；發展良好的縣域高中，在無法跳脫出當地的師生心中同樣具有強吸引力。

從當今的整體高中校數上來看，城鄉間差距似乎很小，但實際上，無論是從開始的重點校，還是后來推廣的小班額、素質教育等等，縣中似乎總處于“滯后”。當中極為典型的例子當屬，高階地區高中“不理解”衡水模式，而極為枯燥、嚴苛的衡水模式，卻又是眾多縣域高中學習標榜的榜樣。

此種差距體現在硬件設施上，即為城區高中里，平均 30 個人在校擁有一臺平板電腦，而縣域高中中 100 人才能擁有一臺。在生均校內設施使用面積上，城區與縣域高中之間的食堂、圖書館、學生宿舍相差不大，而關于體育館、廁所等方面差距明顯，2020 年縣域高中生均體育館使用面積不足 0.6 m2。在城區高中高度普及教育信息化的同時，部分縣域高中還在進行“廁所革命”。

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囿于縣中的1200萬高中生

細數 1997-2020 年我國普通高中情況，我們可以看出，從 1997-2006 年，我國普通高中在校生總數明顯增長，其中，城區高中增長速度比縣域高中更快。但同時，縣域高中校數增長速度更快，也就是說，在各地尚未出臺異地高考限制之前，城區教育吸引力尤甚。據統計，湖南省、浙江省、江蘇省等 11 個省市自治區已經明令禁止跨區域招生，但也有一些省份的政策仍然使用“原則上禁止”等含糊其詞的表達。

2011 年以前，縣域高中占比均超過 60% 以上，于 2006 年占比最高，達到 67.71%；2011 年以后，縣域高中在校生人數于城區高中人數基本持平，略高于城區高中；2020 年，縣域高中在校生人數占比達到 48.36%，首次低于城區高中。換言之，2006 年后，縣域高中在校生人數逐年走低。不過如山東、河南等高考大省，其縣中在校生數量依舊遠超城區。

山東省在《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃重點任務及分工方案》中提及，嚴禁發達地區、城區學校搶挖薄弱地區、縣中優秀校長教師，并明確新建普通高中學校規模不得超過 3000 人。然而實際上，6000 人以上的縣域高中比比皆是，縣中生源 60%-80% 都是農村戶口，他們往往是該區域內唯一可以通往高校的道路。2013 年以來，國家頒布了一系列政策文件，著力推進教育扶貧，提升貧困地區教育基本公共服務水平，努力使貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育。

缺少優質生源、優秀教師、教育經費投入等一系列因素使縣中陷入惡性循環，使得縣中生向上流動的通道越來越狹窄。有條件的家長選擇將孩子送入市區讀書，以期獲得更好的教育資源。也曾有城市學生入學縣中，希望借助嚴苛的“衡水模式”約束自己，但終究是少數。

結語

高中教育，是建設現代化教育強國的“軟腰”；縣中教育，是我國高中教育體系的最基本單位。其承擔著相當一部分人民群眾對教育的信心和未來的期待。《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》中提出，深化招生管理改革、加強教師隊伍建設、改善辦學薄弱環節、提高教育教學質量四項重點任務。政策與資源在逐漸向縣中傾斜。縣中在追趕，沒有被落下。