土地二級市場長期處于自發分散狀態，亟待出臺文件完善。10月24日，無錫市政府召開新聞發布會，介紹該市新近出臺的《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，文件進一步明確了建設用地轉讓、出租、抵押的規則和要求，將促進土地二級市場的持續健康發展、推動土地要素的順暢流通和高效利用。

當前我國的土地市場由一級市場和二級市場構成，其中，一級市場是政府以劃撥、出讓等方式將土地使用權供應給土地使用者，二級市場是主要發生在土地使用者之間的交易行為，交易方式主要包括土地轉讓、出租和抵押三類。

無錫市自然資源和規劃局相關負責人10月25日向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，從土地市場發展來看，土地一級市場已經形成相對健全的制度機制，但二級市場長期處于自發分散的狀態，亟需出臺文件加以完善。無錫此次出臺的文件，明確了轉讓規則，放寬了劃撥、作價入股土地使用權轉讓限制，提出對劃撥土地轉讓、符合劃撥用地目錄的可不補繳土地出讓金，按轉移登記辦理；對作價出資或入股的土地轉讓，參照出讓土地可直接轉讓，保障其自由交易。

與上級政策相比，無錫重點對轉讓盤活給予政策支持，特別是放寬了分割轉讓范圍，提出支持存量工業項目節余土地分割轉讓，對節余部分大于20畝的，允許轉讓用于其他通過綜合評審的工業項目。作為鄉鎮工業的發源地，由于早期土地利用模式較為粗放，無錫部分區域工業用地還存在開發利用不充分、土地利用和產出效益較低等問題，為推動一些企業“待建地”盤活利用，這次放寬了分割轉讓管理，可有力推動工業用地高效利用。此外，新政還允許對高標準廠房載體、新型產業用地按照出讓合同約定的比例辦理轉讓，進一步促進盤活挖潛、提升土地利用效益。