聯(lián)合國(guó)《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》第53次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議（StC53）于2022年10月19日和20日在德國(guó)波恩舉行。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”，“綠會(huì)”）是CMS公約的合作伙伴，長(zhǎng)期致力于生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展。為推動(dòng)中國(guó)深度參與全球環(huán)境治理，綠會(huì)國(guó)際部將《2015 2023年遷徙物種戰(zhàn)略計(jì)劃》整理發(fā)布，供感興趣的讀者參考。

圖源：CMS

《2015 2023年遷徙物種戰(zhàn)略計(jì)劃》是什么

《2015 2023年遷徙物種戰(zhàn)略計(jì)劃》英文名是：The Strategic Plan for Migratory Species 2015-2023，簡(jiǎn)稱SPMS，于2014年舉辦的聯(lián)合國(guó)《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS）第十一屆締約方大會(huì)（COP11）上通過。

背景

在2011年11月舉辦的COP10上，締約方?jīng)Q心編制2015-2023年新戰(zhàn)略計(jì)劃。COP8之前通過了2006-2011年計(jì)劃，COP10將其延長(zhǎng)至2014年，并對(duì)其進(jìn)行了細(xì)微修改。

之所以商定本計(jì)劃的結(jié)束日期，是因?yàn)樗cCMS締約方大會(huì)周期一致，而且更重要的是，它為審查聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年期間的進(jìn)展提供了時(shí)間。它還提供了一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)評(píng)估《2015-2023年遷徙物種戰(zhàn)略計(jì)劃》(SPMS)是如何支持《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》及其愛知目標(biāo)的。SPMS的目標(biāo)更具體，比愛知目標(biāo)(大多數(shù)目標(biāo)的截止日期為2020年)持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。

締約方大會(huì)成立了戰(zhàn)略計(jì)劃工作組(SPWG)，負(fù)責(zé)起草2015-2023年戰(zhàn)略計(jì)劃，供COP14審議。工作組委托審查迄今為止的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，并考慮到其他多邊環(huán)境協(xié)定的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程。討論產(chǎn)生了兩項(xiàng)關(guān)鍵建議：

(1)生物多樣性戰(zhàn)略規(guī)劃及其愛知生物多樣性目標(biāo)應(yīng)作為制定生物多樣性管理體系的框架。采取這種方法的目的是：使SPMS與聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于生物多樣性的決議保持一致；將遷徙物種優(yōu)先事項(xiàng)與相關(guān)愛知目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)；并為將遷徙物種目標(biāo)納入國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(NBSAPs)提供了一種合乎邏輯和有效的方式，從而確保它們成為國(guó)家規(guī)劃和確定優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)程的一部分。

(2)新計(jì)劃應(yīng)是《遷徙物種戰(zhàn)略計(jì)劃》(SPMS)，并應(yīng)側(cè)重于遷徙動(dòng)物的保護(hù)(根據(jù)需要，種群、物種或較低的分類級(jí)別)，而不是公約本身。這種方法將焦點(diǎn)從機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到問題上，從而擴(kuò)大了CMS工具“家族”（CMS Family）之間的相關(guān)性和“所有權(quán)”。這一做法也符合締約方會(huì)議關(guān)于CMS“未來(lái)形態(tài)”進(jìn)程的決定，該決定確定需要在CMS及其子協(xié)議中對(duì)遷徙物種保護(hù)采取協(xié)調(diào)一致的做法。

遷徙物種有不同的保護(hù)需要，特別是與它們的時(shí)間周期和跨界遷移模式有關(guān)。只有在遷徙路線上擁有這些種群的分布國(guó)家之間采取協(xié)調(diào)與合作的國(guó)際行動(dòng)，才能在種群層面上保護(hù)遷徙物種。因此，這些國(guó)家和其他有關(guān)利益攸關(guān)方負(fù)有制定和執(zhí)行連貫戰(zhàn)略的共同責(zé)任。這項(xiàng)責(zé)任可包括合作等活動(dòng)，以確保自由和開放地取得有關(guān)數(shù)據(jù)、資料和模型，以便為有關(guān)移徙物種的決定提供健全的科學(xué)依據(jù)。

總的來(lái)說(shuō)，它要求采取一種遷徙系統(tǒng)辦法（migration systems approach），這種辦法的性質(zhì)是一種戰(zhàn)略考慮?！斑w徙系統(tǒng)”（Migration systems）這個(gè)概念反映了地區(qū)、地區(qū)之間的路線、人口、生態(tài)因素和時(shí)間周期之間相互依存的復(fù)雜關(guān)系。因此，“遷徙系統(tǒng)辦法”意味著不僅全面注意種群、物種和生境，而且注意整個(gè)遷徙路線和遷徙過程的運(yùn)作的保護(hù)戰(zhàn)略。

自1979年以來(lái)，CMS通過其協(xié)定、行動(dòng)計(jì)劃和其他系統(tǒng)文書為這些合作努力提供了主要的專門政府間框架。

因此，該SPMS并不重復(fù)生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃，而是通過增加遷徙物種保護(hù)的必要特殊性和重點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，包括在CMS家族的背景下。

SPMS與《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》之間的密切互動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)家在遷移物種相關(guān)問題上的協(xié)調(diào)，并將其納入基于《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》及其愛知目標(biāo)的國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。

范圍

工作組認(rèn)為，SPMS在提供戰(zhàn)略一級(jí)的指導(dǎo)時(shí)將具有更大的政治影響和可見度。與實(shí)施有關(guān)的扶持活動(dòng)或手段是成功和有效的戰(zhàn)略計(jì)劃的基本組成部分，在另一本配套冊(cè)（Companion Volume）中論述，以支持該計(jì)劃的實(shí)施。

SPMS定義了長(zhǎng)期和高級(jí)別成果，允許跟蹤和評(píng)估這些成果的進(jìn)展，并在必要時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性更改。

SPMS通過明確引用:(1)遷徙物種；(二)動(dòng)物棲息地和遷徙路線；(3)對(duì)兩者的威脅。所有要素都盡可能地包括在目標(biāo)中。

SPMS旨在適用于CMS定義的遷徙物種，即野生動(dòng)物的任何物種或較低分類單元的整個(gè)種群或任何地理上分離的部分種群，其中相當(dāng)大比例的成員周期性和可預(yù)見地跨越一個(gè)或多個(gè)國(guó)家管轄邊界。這一定義反映了必須采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)與保護(hù)遷徙物種有關(guān)的跨界挑戰(zhàn)的重要性。此外，它還邀請(qǐng)所有感興趣的利益攸關(guān)方——包括CMS及其子工具——進(jìn)行有意義的參與。在本計(jì)劃中出現(xiàn)的“物種”一詞應(yīng)按同一定義解釋，即在上下文需要時(shí)，可適用于較低的分類級(jí)別。

SPMS提供了一個(gè)廣泛的框架，能夠在同一方向上利用國(guó)際社會(huì)所有相關(guān)的遷移物種保護(hù)努力(見圖2，顯示了SPMS的范圍和背景)。這樣做就為在國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)就這些問題在政策和政治方面取得更大的一致性和可見度創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

圖源：CMS

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整理/YJ 審核/Maggie 編/angel