構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國當前的重大歷史選擇和縝密的戰(zhàn)略謀劃。科技創(chuàng)新是構建雙循環(huán)體系的核心驅動力。回顧美國歷史經(jīng)驗，1776年至2007年，美國科技創(chuàng)新經(jīng)歷內循環(huán)獨立支撐、外循環(huán)邊際增強、雙循環(huán)互促共進3個階段，這段歷史助力美國成為全球科技強國，但2008年至今美國推行單邊主義正逐漸破壞自身科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系。本文研究借鑒美國2007年以前打造科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系的歷史經(jīng)驗，建議中國打通穩(wěn)定可靠的科技創(chuàng)新鏈條、加快提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、吸引國內外高端創(chuàng)新資源，支撐構建新發(fā)展格局。

一、美國科技創(chuàng)新體系發(fā)展的歷史過程

（一）科技創(chuàng)新自由發(fā)展，內循環(huán)獨立支撐

19世紀中葉，科技活動很少受到美國政府的宏觀干預，其發(fā)展始終處于自主探索階段，這種局面主要歸因于其經(jīng)濟發(fā)展和組織管理兩方面。從經(jīng)濟發(fā)展來看，美國建立初期以種植園為主的經(jīng)濟模式，決定了其大部分國民經(jīng)濟收入來自農(nóng)業(yè)，缺乏對科技創(chuàng)新活動的關注和投入，致使科技創(chuàng)新發(fā)展進程緩慢；從組織管理來看，美國在建國前經(jīng)歷了較長時間的先有民眾，后有政府的時期，政府管理的缺位導致統(tǒng)一的科技創(chuàng)新管理體系難以建立，從而使得科技創(chuàng)新缺少了重要支撐。早期美國科技創(chuàng)新發(fā)展緩慢，只能依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推動經(jīng)濟緩慢增長，而在對外貿(mào)易方面，出口價格低廉的原材料，進口價格昂貴的工業(yè)制品，導致其貿(mào)易常態(tài)化赤字。在促進經(jīng)濟增長體系中，科技創(chuàng)新外循環(huán)顯得動力明顯不足，內循環(huán)成為主要推動力。

（二）科技體系逐步成型，外循環(huán)邊際增強

19世紀后期，美國內戰(zhàn)使得國內軍事科技需求持續(xù)增加，聯(lián)邦權力薄弱的弊病逐漸成為美國國內普遍關注的焦點。“莫里爾法案”和哈奇法案于1862年起相繼出臺實施，標志著美國聯(lián)邦政府開始正式對科技研發(fā)工作采取主動干預措施，美國借助立法、建立政府專業(yè)機構等多項措施，逐漸建立和優(yōu)化國家科學研發(fā)框架。此外，美國政府在1863年至1916年間，相繼成立了美國國家科學院、美國國家標準局、美國航空咨詢委員會、海軍咨詢委員會以及美國國防會議、國家研究委員會等多個科研機構。在這一階段，聯(lián)邦實驗室、企業(yè)研究部門、高校研究機構和私人科研機構成為美國科研體系的主要支撐，民間基金、聯(lián)邦政府、大學和產(chǎn)業(yè)界成為了獲取科研經(jīng)費的主要來源。另外，1864年實施的《鼓勵外來移民法》無差別大規(guī)模吸收國際移民，為美國構建優(yōu)質勞動力引入政策奠定了良好基礎。美國借助科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展完成了工業(yè)化，極大地發(fā)展了社會生產(chǎn)力，其工業(yè)制品在國際市場中占據(jù)主導并逐步積累貿(mào)易盈余，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會到新型工業(yè)化國家的重要轉變，科技創(chuàng)新外循環(huán)逐漸在拉動經(jīng)濟增長的過程中發(fā)揮出重要作用。

（三）科技創(chuàng)新持續(xù)投入，雙循環(huán)互促共進

羅斯福當政期間，積極建立科技管理機制和科技咨詢制度，并構建科技管理專門機構，美國逐步加大了對研究開發(fā)活動的資金支持力度，1935年至二戰(zhàn)結束美國研發(fā)投入實現(xiàn)了從1億多美元到15億美元的巨大飛躍。美國開始從國家層面建立科學技術發(fā)展機構，并以政府科研機構、高校和企業(yè)為主體逐步構建科技體系制度。同時，移民政策的實行使得大量高素質科學人才從歐洲向美國轉移，使得美國科技創(chuàng)新發(fā)展得到了極大推動和支持，一舉成為了新的全球科技中心。1991年后，美國把科技創(chuàng)新的重心由軍事科技向基礎研究和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉移，通過學術交流和市場化資本紐帶，促進了美國與全球科技緊密互動聯(lián)系。相關數(shù)據(jù)表明，2007年，美國外循環(huán)對其經(jīng)濟貢獻度水平約為1913年的2.1倍。這一階段，美國依靠全球領先的科學技術實力，以及穩(wěn)定而強勁的內循環(huán)，不斷實施海外投資布局、技術全球交流，加強外循環(huán)的主動引領作用，從而建立起擁有美國特色的科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”體系。 

二、美國打造科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系的歷史經(jīng)驗

（一）以科技創(chuàng)新激發(fā)內需活力，盤活內循環(huán)市場

美國通過對科技創(chuàng)新提供國家宏觀支持和主動干預，引領新興產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，創(chuàng)造新的消費需求市場。美國歷屆政府都將高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動經(jīng)濟增長的主導力量和增強國家競爭力的有效途徑。

一是美國將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系內，例如美國發(fā)布《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，其目的在于推動先進制造、精密醫(yī)療、大腦計劃、先進汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術、教育技術、太空探索等新興戰(zhàn)略領域的技術發(fā)展，為創(chuàng)造新需求制定前瞻性規(guī)劃和布局。

二是美國建立利于創(chuàng)新的金融市場機制，第一次創(chuàng)建風險投資這一由職業(yè)金融家將權益資本投入到新興的、具有巨大潛力的高科技企業(yè)的投資機制，有效鼓勵和支持了善于科技創(chuàng)新的小型科技研發(fā)企業(yè)和大型科技研發(fā)公司發(fā)展，為創(chuàng)造新需求提供了重要的有利條件。

三是依靠科技創(chuàng)新開發(fā)高新技術產(chǎn)品，比如發(fā)明電腦、手機等新型產(chǎn)品，以供給升級充分挖掘和激發(fā)消費潛力，促進消費能力進一步提升。

（二）以科技創(chuàng)新推動高端出口，穩(wěn)固外循環(huán)核心

美國憑借自身的科技優(yōu)勢和主導地位，不斷向世界輸出“美國規(guī)則”以形成對全球產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性控制。

一是標準規(guī)則先行。美國通過研發(fā)、知識產(chǎn)權、標準、戰(zhàn)略聯(lián)動制定行業(yè)標準和規(guī)則，打造技術壁壘，利用專利和標準形成先行“源頭鎖定”，從而在行業(yè)領域牢牢占據(jù)優(yōu)勢地位。

二是基礎能力控制。美國雖然在電子、家電、機械等多領域進行了全球化布局，但其將關鍵零部件、關鍵材料以及關鍵工藝等方面的制造技術和能力仍然保留在國內。同時，美國對關鍵設備、技術等領先技術成果實施嚴格限制措施，以阻止其先進科學技術流向他國。

三是價值單元鏈控制。美國對由基礎制造能力所形成的諸多價值單元實施全價值單元的“鏈式布防”。以聯(lián)盟形式為基礎構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，吸納整合產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵核心企業(yè)以實現(xiàn)創(chuàng)新閉環(huán)，從而將具有高附加值的技術牢牢掌握在自己手中。

（三）以科技創(chuàng)新為核心引擎，助推內外循環(huán)互促

美國以科技創(chuàng)新作為串聯(lián)內外循環(huán)的核心引擎，合理有序推動產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

在內循環(huán)方面，利用科技創(chuàng)新引導產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵社會資本向產(chǎn)業(yè)靠攏，以支持科技創(chuàng)新進一步發(fā)展，同時，充分激發(fā)國內消費活力，促使消費升級，從而為科技創(chuàng)新成果創(chuàng)造必要的需求市場，從技術供給和需求創(chuàng)造雙向強化內循環(huán)發(fā)展動力。

在外循環(huán)方面，全球技術進步對美國的科技創(chuàng)新起到刺激作用，推動美國國內科技創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升供給質量和效率，更深層次挖掘內需消費潛力，吸引更多投資支持科技創(chuàng)新，強化內循環(huán)經(jīng)濟體系。

三、主要啟示

（一）構建穩(wěn)定可靠的科技創(chuàng)新鏈條

以中國新型舉國體制為重要支撐，充分利用大科學計劃、工程以及平臺推動科技創(chuàng)新高質量發(fā)展。積極推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，倡導和協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度參與產(chǎn)學研協(xié)同合作，促進研發(fā)、設計、制造以及配套環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源高效整合利用。以科技創(chuàng)新提升國內產(chǎn)品技術附加值，提高國產(chǎn)品牌國際競爭力，通過供給升級大力挖掘國內消費市場需求潛力。同時，聚焦科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵銀行、創(chuàng)投、風投等社會資金多渠道投資，助力國內高質量產(chǎn)能釋放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈更加緊密結合，加速創(chuàng)新技術轉移轉化進程。

（二）加快提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

在新形勢下，充分聚焦前沿技術、顛覆性技術、產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術等重大問題，在重點領域持續(xù)推進科研創(chuàng)新布局，促進科技創(chuàng)新技術轉化以及商業(yè)化應用，為創(chuàng)新成果提供良好的產(chǎn)業(yè)應用生態(tài)環(huán)境。積極與海內外高等院校、龍頭企業(yè)、國際科技組織和機構進行資源對接，聯(lián)合外部科研機構共同創(chuàng)建跨國創(chuàng)新組織、企業(yè)研發(fā)機構，加強科技創(chuàng)新強強聯(lián)合。通過科技創(chuàng)新突破關鍵核心技術封鎖，提升產(chǎn)品附加價值，掌握國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的主動權，實現(xiàn)由全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進。

（三）吸引國內外高端創(chuàng)新資源

堅持多邊發(fā)展，將“一帶一路”建設作為構建科技創(chuàng)新外循環(huán)的重要發(fā)力點和抓手，持續(xù)加強對外開放和國際貿(mào)易投資，積極融入國際科技創(chuàng)新協(xié)同合作，吸引國際先進技術、高素質創(chuàng)新人才、優(yōu)質金融資本等全球創(chuàng)新資源向中國匯聚，促進中國科技創(chuàng)新進一步發(fā)展。建設國際化科技孵化平臺、國家技術轉移中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體，吸引國外先進科學技術成果到中國開展技術貿(mào)易和知識產(chǎn)權轉移轉化，積極探索科技自主創(chuàng)新開放體系，從而實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領內外循環(huán)相互促進的良性機制，有效增強中國國際競爭力和影響力。

（作者楊磊、宋亮、何穎均來自賽迪智庫科技與標準研究所）