城市和人一樣，最容易被談論、被關注的，要么是實力強大到不允許低調，比如，一線城市永遠是話題中心，要么是精于自我營銷的網紅城市。

但也有一類城市例外，它們擁有不俗的實力，卻習慣了“悶聲發大財”。這方面，最具代表性的城市，或許就是寧波了。

最近，這座城市出臺的一項政策引發了不少關注。日前，寧波市人民政府辦公廳印發了《寧波市區戶口遷移實施細則》，其中最引人注目的是實行“70年產權房即可落戶”，取消了原先“繳納社保”的要求，這被外界形容為“買房送戶口”。

此一做法，很容易讓人將之與提振地方樓市聯系在一起。不過，《寧波市區戶口遷移實施細則》明確指出，該文件制定目的是為了進一步放開寧波戶口遷移政策，吸納集聚人口。

頗為巧合的是，最近國家統計局出版的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，常住人口接近一千萬，經濟總量（GDP）高居全國第十二位的寧波，城區人口僅360萬，無緣特大城市，只能屈居Ⅰ型大城市。

結合這一現狀，或就更能明白寧波“買房送戶口”的良苦用心了。

實力不容低估的“寶藏”城市

寧波“落選”特大城市，在外界看來很是驚訝。因為寧波不僅經濟總量和常住人口數量突出，從實際發展水平來看，這座城市也實在是中國最不容低估的“寶藏”城市之一。

比如，2021年，寧波舟山港以12.2億噸貨物吞吐量居全球前50大港口之首，連續13年居世界第一，完成集裝箱吞吐量3108萬標準箱，成為繼上海港、新加坡港后，全球第三個躋身“超3000萬箱俱樂部”的港口。

得益于港口優勢，寧波也是全國首屈一指的外貿大市。2021年，寧波全市完成自營進出口總額11926.1億元，位居全國第6，是全國對外貿易依存度最高的城市之一。

同時，浙江省“十四五”規劃綱要明確，推動寧波舟山共建海洋中心城市。今年上半年，《寧波市加快發展海洋經濟 建設全球海洋中心城市行動綱要（2021—2025年）》印發，打造“全球海洋中心城市”正式邁入行動階段。

寧波也是全國制造業重鎮。它是中國制造2025首個試點示范城市，工信部公布的制造業單項冠軍企業數量居全國首位、專精特新“小巨人”企業數量在全國排名第四。

由于制造業發達，寧波還素有“中國品牌之都”的稱號。公開報道稱，早在2004年，寧波在全國市場占有率排名第一的制造企業就有100多家。人們耳熟能詳的一些知名品牌，如公牛、方太、雅戈爾、奧克斯、杉杉等均系“寧波造”。

寧波也是全國民營經濟的重要發祥地。據公開資料，寧波民營制造企業多達12萬家，規上工業企業中的80%都是民營企業。這也為“民富”打下了堅實基礎。2021年，寧波人均GDP達到15.39萬元，超越省會杭州，成為浙江第一個人均GDP突破15萬元的城市。

不必為寧波無緣特大城市遺憾

在如此耀眼的基礎和發展勢頭面前，寧波卻不是“特大城市”，這多少令人意外。

需要解釋的是，根據國務院于2014年下發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，中國的城市規模劃分，主要是依據城市城區人口（非常住人口）規模來確定的。比如，城區人口在500萬到1000萬之間，則屬于特大城市。按照這個標準，寧波只能劃分到“Ⅰ型大城市”（城區人口在300萬到500萬之間）。

也就是說，城市規模劃分是看城區人口數量，與城市綜合實力其實并不能劃等號。像目前納入特大城市之列的，就有多個城市的常住人口和經濟總量都遠低于寧波。

但是，在通俗的理解中，城市規模等級難免被與城市綜合實力進行直接關聯。這是低調但實力不俗的寧波未能入選特大城市讓人意外乃至惋惜的原因所在。

不過，如果仔細觀察寧波的市情就能明白，其實完全沒必要為寧波“落選”特大城市感到遺憾。

比如，這次“大城市”名單公布后，很多人都注意到，全國有4座縣級市躋身“大城市”之列。分別是江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪、福建晉江。這其中，城區人口達106萬的慈溪市，實際就是由寧波市代管。

可見，寧波雖然沒有晉升為特大城市，但它卻罕見性地出現了大城市（Ⅰ型）“嵌套”大城市（Ⅱ型）的現象。這方面，同樣“落選”特大城市的蘇州也類似，與慈溪一道進入Ⅱ型大城市之列的昆山，就是由它代管。

“大城市里有大城市”的原因在于，一個城市的城市城區人口統計，與它的行政區劃設置有著直接關系。相較于很多一二線城市早早完成了撤縣（市）設區，實現了“無縣化”，寧波目前全市仍下轄6個區、2個縣、代管2個縣級市，這導致在人口統計口徑上，寧波是有點“虧”的。實際上，除了慈溪市實力較強，寧波還有余姚市、寧海縣均進入全國百強縣。

當然，寧波、蘇州人口布局所呈現出的相對分散狀態，也與它的產業發展特點密切相關。因為寧波和蘇州都是典型的制造業重鎮，而制造業更趨向分工分類，相對于高端服務業，對于人口聚集的依賴度并不是很高。這兩座城市縣域經濟強勢，各縣區均擁有特色主打產業，并涌現出大量各類開發區（園區），就是非常直觀的說明。

因此，即便暫時無緣特大城市，但這并不影響寧波、蘇州的發展光芒。

寧波需要“搶人”

不過，在全國總人口進入低增長階段，城鎮化進入下半程的今天，人口規模之于城市的確越來越重要。

就在這幾天，全國有多座城市都宣布了雄心勃勃的人口增長目標。如南昌市域國土空間總體規劃（2021—2035年）公示稿明確，力爭2035年常住人口增至800萬人；《鄭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案顯示，到2035年鄭州常住人口將達到1800萬。

這樣的大背景下，寧波的“買房送戶口”，也可以看作是在“搶人”上的進擊。

從過去幾年的人口增勢來看，應該說寧波表現還是不錯的。根據第七次人口普查，在2010到2020年的十年間，寧波常住人口增加了179萬，居浙江全省第二。但是，寧波在全省的人口占比有所下降，人口增量差不多只有省會杭州的一半左右，并且差距恐有進一步拉大的趨勢。

客觀說，相對于省會城市，寧波在“搶人”上的先天優勢并不多。尤其是置于浙江這樣一個“共同富裕”省份，以及長三角這樣一個各區域間發展相對較均衡的板塊中，寧波要建立絕對的人口競爭力，并不容易。

但另一方面，人口因素對寧波進一步實現跨越發展，確實已經帶來了一些現實掣肘。比如，2021年，寧波全市實現社會消費品零售總額4649.1億元，位居全國第18位。可見，寧波的消費能力與經濟實力并不是很匹配。這在消費之于經濟的拉動作用越來越大的今天，對城市的長遠發展顯然是不利的。

現在，寧波提出要打造全球海洋中心城市，預示著要全面提升城市能級，這背后就更離不開雄厚的人力資源的支撐。而寧波在高等教育發展上的相對不足，又決定了要更依賴于對外招攬人才。

不過，降低落戶門檻，只是增加人口吸引力的一個基礎性工作。從過去幾年的經驗來看，城市“搶人”還需要更多軟實力方面的修煉。如上海交通大學特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘在《向心城市》中就有這樣一個判斷：對于越來越注重生活品質的年輕人來說，把城市變得更“好玩”，就是更有效的“搶人”辦法。

而對于習慣了不張揚的寧波而言，如何把城市變得更“好玩”，可能還需要更多的學習。同時，在交通、城建、產業等諸多方面，如何展現出新氣象，增加對年輕人的吸引力，也都是寧波需要關注的地方。

有源源不斷的人才流入，就意味著城市發展的無限機會和豐富可能性。可以相信，按照國家發改委“全面放寬城區常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制”的要求，寧波走出“買房送戶口”這一步，只是在強化人口競爭力，繼而推動實現城市能級大提升的一個開始。

海報設計：王璐瑤