【編者按】

北京時間3月23日凌晨，美國總統特朗普簽署備忘錄，宣布將采取措施對價值600億美元的中國產品加征25%的關稅，并將限制中國對美技術投資。

這一消息引來全球各界高度關注。全球綜合排名第一的智庫布魯金斯學會當日發(fā)布題為"美國真能贏得貿易戰(zhàn)嗎？"的播客音頻。據全球經濟與發(fā)展項目高級研究員、康奈爾大學貿易政策資深教授埃斯瓦爾·普拉薩德（Eswar Prasad）分析，特朗普政府采取的行動并不能有效實現美國的三個目標。關稅并不是持久解決貿易赤字的明智之舉，它會引起人們對美國作為貿易伙伴的可信度和可靠性的擔憂，可能會影響美國未來的貿易關系。

普拉薩德還指出，通過對其他國家的關稅和貿易制裁，特朗普政府似乎正在努力實現政治利益最大化，但這可能會給美國帶來巨大的經濟代價。

白宮宣布消息后，中國隨即反擊，商務部于23日上午7點發(fā)布了針對美國鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單，擬對自美進口部分產品加征關稅。

隨后，外交部發(fā)言人華春瑩在舉行的例行記者會上回應稱，美國白宮國家貿易委員會主任納瓦羅認為中國難以對美國進行報復的觀點顯然是"夜郎自大，錯判了形勢"。

下文為普拉薩德對特朗普政府采取行動的評論，根據布魯金斯學會網站播客音頻整理編譯。

特朗普政府宣布，對中國與美國的貿易征收約600億美元的進口關稅。提出這些關稅的表面原因是中國在貿易上沒有公平競爭。特朗普政府指責中國沒有保護在華經營的美國公司的知識產權，也沒有為那些希望進入中國市場的美國公司提供市場準入。

這些問題當然并不全是無稽之談。中國尚缺少非常完善的知識產權保護制度，而美國和其他國家的公司也確實轉讓了一些技術。美國公司在中國市場上經營也并沒有很便利。

但仍需要解答的問題是，特朗普政府采取的行動是否是實現美國目標的最有效方式。特朗普政府希望實現三個目標。第一是減少整體貿易逆差，尤其是對華貿易逆差。第二，增加美國各行業(yè)的就業(yè)。第三，確保美國公司在世界各國有一個公平的競爭環(huán)境。

那么，關稅真的是實現這些目標的最佳途徑嗎？我們先來看貿易赤字問題。特朗普政府似乎認為，通過提高關稅，進口商品價格會提高，進口量將會減少，而且通過這一機制，美國與中國及其他個別國家的貿易赤字，乃至美國整體的貿易赤字可能會下降。

但不幸的是，這種情況不太可能發(fā)生。首先，如果美國對其他國家的進口產品實施關稅或其他貿易制裁，這些國家可能會通過限制美國對其市場的進口來進行報復。因此，美國的進口可能減少，出口也可能減少。

更重要的是，一個國家的貿易赤字與其說是由貿易政策驅動的，不如說是由決定一個國家儲蓄和投資多少的宏觀經濟政策驅動的。如果一個國家消費和投資超過其生產，那么它必定會出現貿易赤字。

因此，貿易赤字本身并不是一件壞事，除非你持續(xù)存在貿易赤字，尤其是當那些赤字是由政府大量借貸組成的。這對一個國家來說，并不是一件好事，可關稅似乎并不是持久解決貿易赤字的明智之舉。

特朗普政府的行動引發(fā)了人們對美國可能與中國發(fā)生貿易戰(zhàn)的擔憂。

什么是貿易戰(zhàn)？貿易戰(zhàn)實質上是各國對彼此出口實行針鋒相對的貿易限制的行為升級。特朗普辯稱，貿易戰(zhàn)很好也很容易取勝。執(zhí)政黨成員也辯稱，由于美國是一個龐大的國家，巨大的出口市場是很大的籌碼。

誠然，特朗普政府試圖阻止進口的做法可能會提高進口價格并降低進口體量，但即使美國在貿易戰(zhàn)中像一些分析所說的那樣“毫無疑問地勝出”，這在很大程度上也將是象征性的勝利，因為美國也將在出口方面失利。更重要的是，它引起了人們對美國作為貿易伙伴的可信度和可靠性的擔憂，這可能會影響美國未來的貿易關系。

同樣的分析也適用于認為關稅和其他貿易制裁是有力談判工具的觀點。當然，這些威脅在談判中可能有用，并致使貿易伙伴作出一些讓步，但最大的風險是其他國家可能開始玩同樣的游戲。例如，以國家安全為借口，阻止進口，這肯定會損害美國的出口。這也將增強全世界的意識，即美國在貿易協定方面并不是一個真正可靠或值得信賴的伙伴。

接下來的問題是，這些措施是否在最低程度上有助于緩解特朗普政府對美國經濟受不公平貿易對待的部分。以特朗普政府提議的鋼鐵和鋁關稅為例，這些能推動行業(yè)發(fā)展嗎？關稅可能在某些方面見效，因為畢竟當鋼鐵和鋁的進口減少時，美國鋼鐵和鋁的價格會上漲，這對當地制造商來說將是非常好的，利潤會更高、也可能會推動股價。

但不幸的是，關稅不太可能對這些行業(yè)的就業(yè)有多大幫助，因為鋼鐵和鋁等行業(yè)正變得越來越自動化。此外，提高鋼鐵和鋁的價格將損害美國其他一系列依賴這些金屬作為自身生產過程投入的行業(yè)。舉例來說，汽車和許多其他含有鋼鐵和鋁成分的電子產品將昂貴得多，這對美國消費者不利，從就業(yè)角度看，肯定對美國整體經濟不利。

特朗普政府似乎正在通過對其他國家的關稅和其他貿易制裁，努力實現政治利益最大化，但這可能會給美國帶來巨大的經濟代價，也肯定不是實現特朗普政府口中那些的經濟目標的最佳途徑。