3月20日，十三屆人大一次會(huì)議閉幕，住建部部長(zhǎng)王蒙徽日前表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，下一步將貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，加快住房制度改革和房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

住房制度改革需要“住房法”

“1998年房改之后，今年應(yīng)該是進(jìn)入了新的住房制度建設(shè)時(shí)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)的定位已經(jīng)從投資炒作為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為以消費(fèi)為主導(dǎo)，住房市場(chǎng)回歸居住功能”。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強(qiáng)說道。

王業(yè)強(qiáng)表示，伴隨著中央多次明確“房住不炒”的定位，需要一部“住房法”來明確市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)，使得制度建設(shè)有法可依。通過制定國(guó)家“住房法”，進(jìn)一步完善商品房、公共住房、租賃住房等相關(guān)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

在王業(yè)強(qiáng)看來，相較于房地產(chǎn)稅立法，出臺(tái)“住房法”應(yīng)當(dāng)是先行動(dòng)作。

尹中立也指出，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，“住房法”是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的大法。中國(guó)作為人口最大的國(guó)家至今還沒有一部“住房法”是一大缺憾。

“住房法”已滯后多年

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原辦公廳主任、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)朱中一回憶，上世紀(jì)90年代總的立法框架里頭有“住宅法”或者說“住房法”，但是當(dāng)時(shí)海南“炒地”等現(xiàn)象開始出現(xiàn)，就立了《城市房地產(chǎn)管理法》來規(guī)范當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，后來“住房法”也擱置了。

而查閱資料發(fā)現(xiàn)，“住房法”的推進(jìn)已滯后多年。

2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文建議制定《國(guó)家住宅法》，文章指出加快我國(guó)住房市場(chǎng)的法律體系建設(shè)已刻不容緩，要通過法律形式建立穩(wěn)定的住房調(diào)控體系，引導(dǎo)住房?jī)r(jià)格形成合理水平，建立完善住房問責(zé)機(jī)制。

該文提出，要盡快制定我國(guó)住房的基本法律。堅(jiān)持以人為本的法治理念，通過《國(guó)家住宅法》進(jìn)一步明確“人人享有適當(dāng)?shù)淖≌钡暮诵哪繕?biāo)，強(qiáng)化對(duì)“居住權(quán)”的法律保護(hù)，確保居民基本住房權(quán)利，讓住房真正回歸居住本質(zhì)。

在此之前，多位學(xué)者也建言推出“住房法”以健全房地產(chǎn)法律制度體系。

2016年12月底，新華社發(fā)布的《從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看明年房地產(chǎn)市場(chǎng)新動(dòng)向》的文章中再次提到了“住房法”。

新華社援引中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛的話稱，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立一套長(zhǎng)效的讓房地產(chǎn)利潤(rùn)平均化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制。未來要在調(diào)整我國(guó)住房發(fā)展內(nèi)涵和住房發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)住房法的制定和出臺(tái)，推進(jìn)“讓老百姓買得起”的住房政策的法制化。

這讓“住房法”再次出現(xiàn)在公眾面前。

2020年前難入立法計(jì)劃

但是目前看來，即便業(yè)內(nèi)多次呼喚出臺(tái)“住房法”，但推出或許還遙遙無期。

朱中一認(rèn)為，從頂層設(shè)計(jì)以及長(zhǎng)效機(jī)制的建立來看也確實(shí)需要《住房法》，但是從目前的情況來看推進(jìn)的難度較大，有關(guān)房地產(chǎn)方面的立法任務(wù)已經(jīng)較為繁重，包括住房租賃管理?xiàng)l例、住房公積金管理?xiàng)l例以及土地管理法等都在立法計(jì)劃中。

在朱中一看來，2020年前，住房法很難排上立法計(jì)劃。