不處理違章就不能年檢，多年“慣例”是否違法，人大代表提出審查建議，“捆綁式年檢”何時取消。未經(jīng)司法審判，限制人身自由可長達兩年，收容教育制度是否應(yīng)予廢除。

3月19日，央視社會與法頻道播出專題節(jié)目《關(guān)注備案審查》，聚焦今年兩會期間代表委員們提交的要求對車輛“捆綁式”年檢進行備案審查和對收容教育制度進行合憲性審查的建議。

以下是央視新聞部分內(nèi)容實錄：

相信很多車主都會有這樣的經(jīng)歷，在對自己的車輛進行年檢之前，必須要把車輛違章全部處理完畢，不然的話就無法通過年檢。這也成為了一種慣例，但這種慣例的合法性卻遭到人大代表的質(zhì)疑。

“按照法律規(guī)定，汽車年檢，是針對汽車本身，為了保證汽車行駛的安全所設(shè)定的，跟駕駛者沒有關(guān)系，跟是否違法也沒有關(guān)系?！崩镔澱f。他是民革四川省委副主委、四川大學(xué)法學(xué)院教授、新當選的第十三屆全國人大代表。作為一名法學(xué)家，里贊履職的第一年，向全國人民大表大會提交的建議就是關(guān)于對機動車登記規(guī)定第49條進行備案審查的建議。

“對車的年檢，不是對人的年檢。但是公安部的辦法（機動車登記規(guī)定）第49條有明確的規(guī)定，就是沒有處理違章，就不能獲得年檢?！崩镔澱f。

但這一條，卻與道路交通安全法的規(guī)定不一致。

交通運輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭表示，“現(xiàn)行的這種道路交安全法第13條明確規(guī)定，車輛的檢驗機構(gòu)，在對車輛安全性能進行檢驗的時候，不得附加任何條件?！?/p>

因為對這種捆綁式年檢有異議，近年來，車主起訴交管部門的訴訟糾紛時有發(fā)生，來自四川遂寧的陳女士，就曾經(jīng)將遂寧市公安局交警支隊告上法庭。

陳女士的車是6年內(nèi)的新車，所以不用上檢測線，但她在申領(lǐng)檢驗合格標志時，卻被遂寧市公安局交警支隊拒絕。

“我們現(xiàn)在的機動車檢驗技術(shù)標準和我們的系統(tǒng)設(shè)置就是這樣的，必須要把違法全部處理完畢后，才能通過車輛合格檢驗，先后順序是不能更改的?！彼鞂幨泄簿纸痪ш牳敝ш犻L湯軍說。

隨后，陳女士以捆綁執(zhí)法、不履行法定職責為由，將遂寧市公安局交警支隊告上法庭，遂寧市船山區(qū)人民法院審理判決，責令被告對陳女士的轎車履行安全技術(shù)檢驗的法定職責。

“下位法必須符合上位法的規(guī)定，不能與上位法相沖突。”里贊說，“《道路交通安全法》是全國人大制定的，是屬于法律，在我們國家的法律體系當中僅次于憲法。而公安部的規(guī)章僅僅是規(guī)章，連國務(wù)院的行政法規(guī)都不算，屬于行政訴訟當中的參照依據(jù)。”

而這樣的判例并非個案，事實上，早在2008年，湖北省高級人民法院就如何判決此類案件想最高人民法院請示，最高人民法院在答復(fù)中指出，道路交通安全法的規(guī)定是清楚的應(yīng)當依照法律的規(guī)定執(zhí)行。也就是說，公安交警部門對機動車年檢，不得附加其他條件，但相關(guān)規(guī)定卻一直沒有廢止。

“如果把這個制度徹底推倒了，不去接受處理的案例會大量增加，按照現(xiàn)行的法律，凡是罰款不去交的，只能去申請法院強制執(zhí)行，試想一下，闖紅燈一天有多少，而且還有好多是異地的，這個是相當大的工作量，而且要消耗掉大量的行政成本?！睆堉フf。

“這里面深層次的原因就在于，公安機關(guān)怎么處理過去的道路交通違法，還缺乏其他的手段，只能把處理過去的違章和年審捆綁在一起，你如果不處理違章就不給你年審，這個從實際的工作來考慮是可以理解的。但從合法性的要求上來說，這樣的做法是沒有法律依據(jù)的?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華說。

兩位學(xué)者都認為，捆綁式年檢的確在行政管理中有一定的效果，對違法而不及時處理的行為有很大的約束作用。但擺脫困境卻不能以違法為代價，這一點，里贊代表極為贊同。

“不能因為你的工作有效性，就置法律于不顧，那種方法最有效就采用什么方法，我覺得這是不符合法治理念的。這也就是法治政府在推行的過程當中，必然要付出的代價?！崩镔澱f。

而要解決這個問題，也并非將捆綁式年檢這樣的規(guī)定簡單廢止那么容易。

“我們的管理部門怎么樣來體現(xiàn)法治統(tǒng)一，維護憲法和法律的權(quán)威。對于車主來說，從法治社會的建設(shè)角度來說，每個人都要遵=法、守法、護法，只有履行自己的法律義務(wù)，才能行使相關(guān)的法律的權(quán)利，所以這兩個是要分別處理的。車主也不能把它捆綁，看到不處理違章就可以年審了，那我就不處理違章了，這樣后果也會越來越嚴重。”周漢華說。

周漢華強調(diào)，在社會信用體系逐步健全的今天，可以將車主不處理違章的因為記錄到個人信用記錄中，以這樣的方式對車主的違法行為加以約束。張柱庭教授還建議，將這種失信行為納入法律進行規(guī)制。

“應(yīng)該盡快修改法律，把這種‘一處失信、處處受限’進入到法律里面，這樣可能就把問題解決得比較妥善了?！睆堉フf。

3月10日，全國人大代表、北京律師協(xié)會會長高子程正在參加十三屆全國人大一次會議北京代表團分組審議，高子程是今年新當選的全國人大代表，他關(guān)注的是收容教育制度，他建議廢除這一制度。

“因為這項制度，它的處罰觸犯了這樣的規(guī)定，在刑事訴訟中，要課以某個人半年到兩年的徒刑，要經(jīng)過嚴格的偵查程序、公訴程序、審判程序、甚至還有二審程序。對賣淫嫖娼這種違法行為，不經(jīng)過嚴格的刑事訴訟程序，就剝奪一個人半年到兩年的人身自由，與我國刑事訴訟法的立法本意不符?！备咦映陶f。

同樣提出廢除收容教育制度的，還有全國政協(xié)委員朱征夫。朱征夫委員曾經(jīng)在2014年、2016年、2017年兩會期間三次呼吁廢除收容教育制度，這一次他建議，對收容教育制度是否符合憲法和立法法的規(guī)定進行審查。

“十九大報告里面有明確提出，要加強憲法的實施和監(jiān)督工作，推進合憲性審查，維護憲法的權(quán)威，有這樣明確的表述之后，我覺得就應(yīng)該換一種方式，從合憲性審查的角度，來解決收容教育制度的問題?！敝煺鞣蛘f。

收容教育制度到底指什么，這項制度為什么不經(jīng)司法審判程序就可以剝奪一個人半年到兩年的人身自由。據(jù)了解，收容教育是指對賣淫嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育，組織參加生產(chǎn)勞動，以及進行性病檢查治療的行政強制教育措施。

“這種制度在當時取得了維護社會秩序的重要作用，對維護社會治安也起到了很好的作用，到了今天，我們國家實施依法治國的戰(zhàn)略，強調(diào)依法治國，強調(diào)依法行政，這種情況下，這項制度已經(jīng)不適合當下的法治文化和法治背景?！备咦映陶f。

高子程認為，賣淫嫖娼是一種違法行為，但并沒有構(gòu)成犯罪，對它的處罰應(yīng)該罪刑適應(yīng)、罪當其罰，半年到兩年收容教育的處罰，僅僅是一種行政處罰，而不是刑事半決，而做出這樣處罰的，卻是單一的行政機關(guān)，通過不公開的方式，以行政程序作出的。

而朱征夫認為，收容教育既然是一種行政處罰，卻并未被列舉在行政處罰法關(guān)于行政處罰的種類中。

“說明在行政處罰整個立法考慮中，沒有把收容教育制度放進來的，所以它的存在與行政處罰法是有沖突的?！敝煺鞣蛘f。

多年來，收容教育制度一直被代表委員、專家學(xué)者呼吁廢除，還有一個重要原因是，收容教育制度與現(xiàn)行憲法和立法法的規(guī)定不一致。

“立法法里面明確規(guī)定的，對人身自由的行政處罰或者強制措施，只能由法律來規(guī)定，其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，都無權(quán)規(guī)定?！敝袊ù髮W(xué)終身教授應(yīng)松年說。

《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，并不是法律，而即便是全國人大常委會可以授權(quán)國務(wù)院制定的行政法規(guī)中也有幾項是不能授權(quán)的。

“其中有幾項是不能授權(quán)的，絕對保留，（比如）犯罪和刑罰只能由法律規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰?！睉?yīng)松年說。