具有大運量的地鐵是否適合所有交通擁堵的城市？來自廣西代表團的全國人大代表、廣西桂林市市長秦春成等6名代表更傾向于在三線、四線城市建設中運量的城軌系統，并著重提到，民營企業比亞迪研發的跨座式單軌“云軌”可優先采用。

全國兩會期間，秦春成等6名代表向十三屆全國人大一次會議提交了《關于通過大力發展中小運量軌道交通解決三線、四線城市交通擁堵問題的建議》（下稱“《建議》”）。

《建議》提到，隨著城鎮化進程的加快，城市人口的密集度越來越高，汽車擁有量越來越多，城市交通擁堵這個“城市病”也越來越嚴重。尤其是近10年，中國道路里程年均增速約為3%，但城市每年汽車平均增速達16%甚至更高

有分析報告顯示，工作日早晚高峰最擁堵的十大城市中，北京、重慶、廣州、上海四個千萬級城市榜上有名，其余六席均為人口在百萬級的城市，包括濟南、哈爾濱、大連、合肥等。同時，惠州、嘉興、佛山等傳統意義上的三線城市被列為擁堵加劇的城市，四線城市的交通堵塞問題也越來越嚴重。

秦春成等代表認為，應該通過大力發展中小運量軌道交通來解決三線、四線城市交通擁堵問題。

他們指出，當前，多數三、四線城市交通基礎設施薄弱，軌道交通發展處于空白或者嚴重不足，公共交通仍以地面的公交車為主。公交車運行效率低，部分居民由此放棄乘坐，這也在無形中加大了城市其它機動車的數量，從而導致擁堵加劇。

因此，秦春成等代表建議，第一，國家加強“高密度”中小運量軌道交通建設。

目前，促進中小城市發展軌道建設的政策還沒出臺，城市軌道交通建設領域存在著盲目“比拼”現象，部分城市特別是三、四線城市，中運量的城軌系統完全可以滿足其運輸及未來發展需求，但偏偏要極力推動大運量的地鐵建設，這給地方政府債務帶來了極大風險，與國家“防范化解地方政府債務風險”相背離。

建議盡快出臺促進中小城市發展軌道交通的指導意見。城市應根據區域規模、經濟實力選擇適合的技術路線和方案，在主要交通走廊布設城市軌道交通系統。中低運量的跨座式單軌地形適應性強、建設運營成本低，既符合三四線城市的財力水平，滿足城市的運量需求，又能系統解決交通擁堵、提高生態環境質量、完善城市布局結構。

第二，建議國家鼓勵推廣應用具有自主知識產權的跨座式單軌系統。具有自主知識產權的軌道交通裝備國產化率高，可以降低成本，減少投入，同時也可以促進就業、生產，帶動相關技術和產業的發展。

秦春成等代表強調，目前，民營企業比亞迪研發的具有完全自主知識產權的跨座式單軌“云軌”具有造價低、爬坡能力強、轉彎半徑小等特點，可優先考慮采用。