作為黨中央、國務(wù)院推進“放管服”改革的“先手棋”，深化商事制度改革在過去的五年中持續(xù)向縱深推進，有效激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)熱情，釋放了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。

來自工商行政管理總局的信息顯示，2017年，我國每天新增企業(yè)1.66萬戶。而改革之前，2013年日均新設(shè)企業(yè)僅為6000戶左右。　

“群眾的直接感受，就是就業(yè)渠道更多了，辦企業(yè)更加方便了。”國家工商總局局長張茅兩會期間在談到商事制度改革時說。

“以注冊資本登記制度改革為主線的商事制度改革，在全國范圍內(nèi)的全面實施，極大激發(fā)了市場活力和社會投資熱情。”全國政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總裁石文先告訴《法制日報》記者。

開辦企業(yè)便利度上升

今年政府工作報告中指出，我國“日均新設(shè)企業(yè)由5000多戶增加到1.6萬多戶”“企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上”，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強,群眾辦事更加便利。

五年來，我國實施了以企業(yè)注冊便利化為核心的商事制度改革，首先把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。

據(jù)全國政協(xié)委員、國家工商總局副局長馬正其介紹，“證照分離”的重點是“照后減證”，砍掉一批企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后還需辦理的不必要審批，解決準入不準營的問題。還要加大“多證合一”的力度，實現(xiàn)“一照一碼”。一個照就是營業(yè)執(zhí)照，一個碼就是信用代碼。“說得直接點就是，人就一個身份證，企業(yè)就一個信用代碼，企業(yè)辦事憑這個就行了，非常便利。”

同時，加大全程電子化，已開通企業(yè)注冊網(wǎng)上申報。“完全是零見面，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、電子歸檔。”馬正其說。

這些舉措大幅降低了市場準入門檻，激發(fā)了市場活力。截至目前，中國的市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，已經(jīng)達到9960萬左右，預(yù)計到本月上旬市場主體數(shù)量過億。

張茅在3月1日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，我國的日均新登記企業(yè)從2013年的一天6900家到現(xiàn)在的一天1.66萬家；我國的每千人企業(yè)戶數(shù)也從10家到21家，翻了一番。現(xiàn)在，在企業(yè)注冊便利化方面，按照世行的評估，我國在180個市場經(jīng)濟體中提高了65位。

中國的營商環(huán)境改善也得到了國際上的認可。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2013到2017年度，中國營商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位。

民營企業(yè)的春天到了

全國政協(xié)委員、國家行政學院經(jīng)濟學研究部主任張占斌對此予以高度認可：“由于有了商事制度改革，現(xiàn)在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)比以前更加方便了，企業(yè)注冊量每天都在成倍增加，反映出商事制度改革的效果在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面得到了體現(xiàn)。”

廣東省總商會副會長、廣州雪松控股集團董事局主席張勁說：“民營企業(yè)最大的成本是制度性交易成本，是‘透明玻璃門’。中央要求簡政放權(quán)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，可以說民營企業(yè)的‘春天到了’。”

張茅指出，2018年將在全面推進“證照分離”，進一步簡化營業(yè)執(zhí)照之后的行政審批。2018年上半年在各地開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級新區(qū)等100多個地市開展試點。據(jù)悉，2018年下半年全面推開，進一步取消或減少拿到營業(yè)執(zhí)照之后的審批。

同時，大力推進全程注冊的電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，做到全程電子化和“不見面”審批。并進一步完善企業(yè)名稱登記，放開各省的企業(yè)名錄庫，由企業(yè)自主選擇，進一步提高效率。進一步簡化市場退出機制，進一步加快企業(yè)退出市場時間，為企業(yè)提供方便。

加快打破行政性壟斷

張茅所說的“進一步簡化市場退出機制”也正是許多代表委員所期待的。

石文先說，在市場準入高效便捷的同時，企業(yè)注銷程序復雜、耗時較長，嚴重影響了市場機制效率。需要進一步創(chuàng)新監(jiān)管，細化、規(guī)范企業(yè)簡易注銷快速退出機制，加大存量消化力度，真正釋放政策紅利，實現(xiàn)政策初衷，更好服務(wù)新時代經(jīng)濟社會改革發(fā)展。

全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安也提出建議，希望有關(guān)部門簡化相應(yīng)流程，降低企業(yè)注銷成本。

“我們政府推行‘放管服’，前端做得挺好，準入門檻低了，企業(yè)注冊數(shù)量每年增速都很快；中期服務(wù)的效率也大大提高。但是后端，也就是退出環(huán)節(jié)也要跟上。”

張兆安認為，進一步簡化注銷程序，就要對《中華人民共和國公司法》進行修訂。他透露將對此進行深入調(diào)研，爭取明年3月份來開全國人代會時，遞交一個關(guān)于公司法修改的議案。

黃廉熙認為，商事制度改革中還要注重尊重當事人的意思表示，在法律沒有明文禁止的情況下，不要給市場主體“格式”限制，而應(yīng)給市場主體更多的自主權(quán)。

此外，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，也是商事制度改革繼續(xù)努力的方向。黨的十九大報告提出，要“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。”

全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，推動高質(zhì)量發(fā)展必須加快打破行政性壟斷，降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本，在“打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革”方面取得實質(zhì)性進展。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一認為：“從讓市場起作用這一點上看，要求我們要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，在這方面還有很多工作要做。”（原標題為《準入門檻降低營商環(huán)境優(yōu)化》）