民政部門的數(shù)據(jù)顯示，中國離婚率已連續(xù)12年呈遞增態(tài)勢。離婚率居高不下并逐年增長已成為一種趨勢。

在今年全國兩會期間，來自甘肅代表團的全國人大代表、甘肅省高級人民法院院長張海波向大會提交了《關(guān)于在<婚姻登記條例>中增設(shè)“離婚緩沖期”的建議》（下稱“《建議》”）。

《建議》指出，在離婚率居高不下的背后，除了真正因感情破裂而離婚的以外，閃婚閃離、“政策性離婚”等情形的也不在少數(shù)，適婚人群進入獨生子女時代后一言不合即分手的沖動性離婚也絕非個例。而且，離婚人群呈現(xiàn)出年輕化、婚齡短的趨勢，結(jié)婚不到三年就離婚的人群中，80后的比例高達45%。

《建議》認為，當前國內(nèi)離婚率居高不下的原因，除了經(jīng)濟社會發(fā)展、人們的思想觀念的變化等原因外，法律和行政法規(guī)的一些規(guī)定的也是導(dǎo)致離婚率上升較快的一個可能的因素。

因此，張海波建議，離婚現(xiàn)象反映的既是社會問題也是法律問題。國家法律制度有責任來引導(dǎo)婚姻，在尊重個人權(quán)利自由的基礎(chǔ)上，建立有效的勸合制約機制，來限制沖動的行為，維護穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系。

這方面國外已有一些先例，如有的西方國家推出“健康婚姻”計劃，鼓勵人民選擇離婚前，參加婚姻咨詢和培訓(xùn)，最終再決定是否分手；韓國實行“離婚熟慮期”。國內(nèi)也有法學(xué)專家提出：我國的登記離婚制度是世界上最自由的離婚制度，離婚的低成本容易導(dǎo)致草率離婚，希望修改《婚姻法》，建議設(shè)“試離婚”制度。

在借鑒國內(nèi)外登記離婚制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《建議》指出，在登記離婚程序中設(shè)置緩沖期，具體考慮是：將《婚姻登記條例》第十三條“婚姻登記機關(guān)應(yīng)當對離婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。

對當事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務(wù)等問題達成一致意見的，應(yīng)當當場予以登記，發(fā)給離婚證的規(guī)定修改為：“婚姻登記機關(guān)應(yīng)當對離婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。對當事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務(wù)等問題達成一致意見的，應(yīng)當設(shè)置緩沖期，要求夫妻慎重考慮，有子女的家庭緩沖期設(shè)置為三個月，無子女的家庭緩沖期設(shè)置為一個月。緩沖期滿后，對符合離婚條件并仍然堅持離婚的，應(yīng)當予以登記，發(fā)給離婚證。”