高校水課治理為何困難重重？一些主體為何不積極抵制水課甚至接納水課？

最近，刊載于《中國高教研究》2022年第10期的一篇分析文章指出，作為關鍵的政策概念，水課一詞未能得到清晰的界定，淘汰水課的目標也因之變得籠統而含糊。在政策層層推進的過程中，這種概念上的模糊信號非但無助于激發地方自主探索的熱情，反而因各主體理解上的不同而造成行動偏差。這種模糊信號無疑是政策執行的現實阻礙。

這篇文章作者是南京大學教育研究院博士研究生郭一凡和廈門大學教育研究院博士研究生鄭雅倩。文章指出，在政策的相關解釋中，政府部門曾提出，“水課是不用心的課、技術含量低的課、過時的課、沒有知識能力素質培養的課”，這種界定將水課視為若干代表低質量課堂特征的集合，無形中將水課塑造為一種熔爐，凡是與低效課堂相關的表現、與主流觀念相悖的現象均可歸于熔爐當中。它能夠提供方向上的思考，卻難以用于規范政策實踐。

文章指出，淘汰水課的政策執行主體包括高校、教學管理人員、教師以及學生等，他們與國家教育行政部門之間構成了一定的層次性，集中表現在國家教育行政部門與高校，高校與教學管理人員、教師和學生兩對關系中。由于水課未能在政策話語中得到明晰，此種模糊信號在實踐過程中賦予了各主體根據自身質量觀予以解讀的空間。

如何突破水課的層級治理困境？作者建議，對于水課治理而言，其關鍵在于改善因水課概念模糊而造成的政策推進困難、力量分散等現象，對水課的內涵進行詮釋。另外，將高校作為水課治理的核心層域，意味著高校不再將相關任務以二次模糊發包的形式派發給教學管理人員，也不再單向度地對教師和學生進行監管和約束，而是視其為課程質量的利益相關主體，賦予其民主協商的地位，平衡各方利益訴求。

文章還提到，在部分水課中，師生達成了利益關聯和相互討好的關系，體現在課堂教學和師生互評兩個環節，它推動水課逐漸從易于察覺的狀態轉向表面熱鬧、實質空虛。對于這類課程，治理的重心應當在于打破師生的交換性聯結，使雙方利益得以實現的渠道盡可能脫鉤。為此，高校應從人才培養目標與課程設置目標來審視與回應課程質量，通過建立同行專家評教制度等支持性管理制度對教學過程進行指導改進，而非僅以學生評教分數評定課程質量，更不能簡單地將其與教師晉升直接掛鉤，應該從多個維度來進行評價以接近真實的課程實際。