3月14日，上海市食藥監局公布《上海市2018年無證無照食品經營治理工作方案》（以下簡稱《方案》），定下基本治理節點，以及“堅決遏制增量、基本消除存量”的基本原則。

《方案》提出，至2018年底，轄區范圍的無證無照食品經營情況基本消除。2019年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態長效工作機制。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從《方案》中看到，該文件提出上海各區要充分發動基層力量，對轄區內的無證無照食品經營情況進行全面排摸，徹底摸清底數，形成底數清單，全面鎖定存量。要制定無證無照食品經營戶的點位表、電子地圖與“一戶一檔”。要開展無證無照食品經營戶的成因分析、風險分析，進行分類統計，根據客觀現實并結合相關法律法規，對無證無照食品經營戶列出“擬許可、擬備案、擬取締”三張清單，實施分類管理。

嚴防無證無照食品經營的回潮

《方案》要求，上海各區要發揮綜合執法優勢，把涉及無證無照的法律法規用足用全，依法查處、依法準入。要深入研究整治過程中出現的難點，靈活運用法律和政策資源，創新治理方式，采取清單式治理、銷項式管理、項目化推進、定點式清除等方式全面推進。要聚焦重點區域及周邊居民反映強烈的、反復投訴舉報的無證無照食品經營，重點突破焦點難點。要加強網絡訂餐新業態的監管，線上線下同步推進。

該文件同時提出，對具備許可條件的食品經營戶，要引導和督促其辦理證照。按照優化營商環境要求和商事制度改革“寬進嚴管”精神，以及《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》等規定，對符合臨時備案條件的，予以臨時備案，并加強事中事后監管。要嚴防無證無照食品經營的回潮，堅決遏制增量基本消除存量，切實推進治理任務完成。

實現常態長效管理

《方案》要求，各區要充分發揮村（居）委會“一站三員”（ 即食品安全工作站，食品安全宣傳員、協管員和信息員）、消費者權益保護聯絡點的作用，及時發現線索。要依托“12345”“12331”熱線及網絡渠道，拓展市民食品安全投訴舉報途徑，研究制定區級層面舉報快速獎勵的相關規定，重點加大對轄區內新增無證無照食品經營行為的舉報獎勵力度，提高舉報獎勵的受理和發放效率，充分調動市民的參與積極性，進一步動員全社會力量參與，努力鞏固社會共治的良好局面。要組織開展定期自查、復查、交叉檢查，并發揮社會監督員、巡訪團、志愿者作用，對各級政府部門履職情況、食品經營戶依法經營情況等進行監督?？梢劳械谌綑C構，對無證無照食品經營治理的成效進行評估。

各區要邊整治、邊探索，點面結合、重點突破，治理一塊、固守一塊。要逐步建立健全及時發現機制和快速處置機制，鞏固整治成效，實現常態長效管理。要依托事中事后綜合監管平臺，對涉及無證無照食品經營的相關責任單位和個人的失信行為，實施聯合懲戒。要將無證無照食品經營治理工作中形成的經驗固化成相關制度，形成長效機制。

《方案》將2018年的治理分為三階段：排摸與部署階段（2018年2月）、集中治理與鞏固階段（2018年3月至2018年11月30日）、總結評估階段（2018年12月1日至2018年12月10日）。