在熱門影視綜藝中的相繼亮相，以及冬奧會的號召力，讓公眾眼中原本只意味著寒冷的冰雪，在近幾年變得熱火朝天。國家體育總局等四部門聯合下發的《冰雪運動發展規劃（2016-2025）》提出，到 2025 年，我國要實現直接參加冰雪運動的人數超過 5000 萬人，帶動 3 億人參與冰雪運動，冰雪產業總規模將達到 1 萬億。

“盛產”冰雪的東北，無疑是發展冰雪產業的主力。今年的全國兩會上，如何讓冰天雪地轉變為金山銀山，如何讓冷冰雪變成熱經濟，成為了來自東北三省的代表委員們熱議的高頻話題。

“東北冰雪遠比你們想象的好”，已成東北振興新動能

“黑龍江有巍峨的群山、廣袤的林海、遼闊的平原……在冰雪嚴寒的錘煉下，黑龍江孕育著獨特的地域文化……”這是全國政協委員、黑龍江省作協主席遲子建賦予東北冰雪的詩意描述。本次兩會期間，她在接受媒體采訪時公開為東北冰雪站臺，“東北冰雪遠比你們想象的好。”

在過去，氣候寒冷一直是東北經濟發展的劣勢，在如今，卻演化成新的優勢。“隨著消費逐步升級，冰雪旅游成為時尚，冰雪經濟成為東北經濟新的增長點, 成為推動東北振興的新動能。”全國人大代表、吉林省發改委主任安桂武在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）等媒體采訪時介紹，對于同樣具有得天獨厚的冰雪資源的吉林省來說，近兩年，全省滑雪場地的建設突飛猛進，旅游人數劇增，單是2017年的雪季就接待了游客6199.08萬人次，同比增長19.36%，實現旅游收入1160億元，同比增長27.12%，占全省旅游總收入的40%。

“而且，冰雪產業還具有較強的綜合帶動性，通過聯動融合冰雪文化、冰雪商貿、冰雪裝備制造、冰雪人力資源開發等各關聯產業發展，在國民經濟中的比重越來越高。”安桂武說。

陷經營期短、冰雪運動裝備產業空白等困境

在東北振興發展大背景下成長的冰雪經濟，雖然發展迅速，但同時也面臨了諸多困境。安桂武指出，經過調研發現，目前吉林省的冰雪產業發展存在著滑雪場建設投資大、成本高，經營期短、效益壓力大等問題。“雪場主要建在野外、山區，場地建以及配套的纜車、索道、機電設備等造價高昂，建設投資巨大，設施維護成本高，建有高質量雪道的大型滑雪場投資均在百億元以上。”

吉林省雪季為11月中旬至3月底，滑雪場運營時間一般4-5個月，雖然旺季人滿為患，但淡季人比較少。“而且，滑雪場遠離城市，離機場、高鐵站遠，交通基礎設施配套不完善，高速公路覆蓋度不夠，周邊中心城區到主要景區的公共交通班次少甚至存在空白點，滑雪場給水、供氣等設施也不夠完備。”

此外，冰雪教練員、器材維護、雪上救護等專業人才缺乏，服務水平不高，冰雪運動需要的專業裝備用品制造業空白，絕大部分設備需要進口，也是制約冰雪經濟發展的重要因素。全國人大代表、安踏集團董事局主席丁世忠在向大會提交的《關于大力扶持冰雪運動裝備產業發展的建議》也指出，與冰雪運動持續升溫形成巨大反差的是，中國冰雪運動裝備產業的發展嚴重落后于國際水平，冰雪項目對于場地、裝備、器材有嚴格的要求，目前市場上的冰雪運動裝備品牌主要是國外專業類品牌，國產品牌近乎空白。

“國有冰雪”需改革機制模式，實現政企分開

日前，黑龍江雪鄉“宰客”事件，把東北冰雪推上了輿論的風口浪尖。作為資源國有化情況較為突出的東北，在發展冰雪產業時，也面臨著體制機制改革的考驗。

“客觀來說，東北的冰雪產業處在一個發展的瓶頸期，無論是產業模式還是經營機制，都遇到了一些障礙。”全國人大代表、黑龍江省森林工業總局（中國龍江森工集團總公司）黨委書記李坤在接受媒體采訪時，直言龍江森工下屬的雪鄉、亞布力等景區在冰雪產業的發展上所面臨的問題，“如何實現產業脫胎換骨、提升品質、優化管理模式、改革體制機制，是我們當前面臨的最突出的矛盾和問題。”他說，從長遠來看，還是要靠體制機制改革和經營模式的優化，以實現服務的標準化、優質化，讓游客作為消費者得到應有的尊重和保護。

李坤表示，作為森林工業林區，龍江森工將結合國有林區體制改革釋放體制機制的活力，實現政企分開，組建旅游集團，真正把產業做大，管理模式才能提升、才可優化。“在體制機制改革完成之前，下決心在轉變作風上、提升服務質量上、優化現階段的發展模式上，堅持刀刃向內、刮骨療毒地去改進存在的一些問題和薄弱環節。先把過渡期做好，真正地通過作風轉變和質量提升、管理模式提升，把這些問題解決掉。”

“現在吉林省旅游發展的實際狀況是，老天爺賞的、老祖宗留的最優質的旅游資源，主要集中在國有景區。”全國政協委員、吉林省旅發委主任楊安娣也在接受媒體采訪時指出了吉林省冰雪產業發展過程中的“國有”體制現實，她指出，應該通過降低門票價格，倒逼國有景區擺脫對門票經濟的依賴，做精產品、做優服務、做長產業鏈，“現在來看，如果國有景區不能打破封閉機制，不能從封閉走向開放，全域旅游無從實現。”

國家應出臺支持政策，高鐵車廂可設置雪板專用架

在3月8日舉行的黑龍江代表團開放日上，全國人大代表、哈爾濱代市長孫喆針對如何發展冰雪產業時表示，下一步將做好冰雪經濟的總體布局和戰略規劃，進一步補齊冰雪經濟發展當中的一些短板和不足，克服不利的條件和因素。同時要把歷史文化積淀形成的建筑文化融入到冰雪時尚產業中，來提升全市的規劃、建設和管理水平，也要進一步提升冰雪產業發展、冰雪經濟發展的保障能力。

國家政策的支持，也是推動東北冰雪經濟的發展的重要動力。本次人代會上，安桂武與吉林代表團的多位代表聯名發起倡議，建議在國家層面出臺推動冰雪經濟發展的政策。

建議提出，一是對滑雪場建設投資給予信貸貼息，對土建工程給予一定稅費優惠；二是對滑雪場專用設備購置給予抵稅或免稅等優惠政策；三是加快推動鐵路、公路、機場大通道項目建設，提高國家支持資本金比例；四是考慮高鐵車廂設置雪板專用架、機場冬季除冰增加運營成本，對高鐵、機場給予專項運營補貼；五是對培養冰雪運動教練、專業器械維護、冰上雪上救護等專業技術人才的基地和學校給予專項補貼；六是加快培育冰雪裝備制造業,對本土冰雪裝備制造企業設立專項資金支持；七是在中小學校開設滑雪課,推動“冰雪進課堂”,培育冰雪社會消費需求；八是支持打造冰雪會展節慶品牌，制作影視作品，宣傳冰雪運動。

“我們之前說了吉林的旅游資源好，但資源再好，如果只是以資源的形態存在，是形不成生產力的，資源必須轉化成產品，而好的產品依靠好的項目。”楊安娣說，經過這幾年的摸索與挖掘，已經為吉林冰雪提煉出了一個產品符號，即“深度玩冰、厚度玩雪、暖度溫泉、熱度民宿”，并圍繞這個產品符號，推出了一批優質的、生態型的、環保型的高質量項目，“到現在為止，滑雪、溫泉、霧凇這三大產品已經成為游客消費熱點。”