駐村第一書記既是中央政策的落點，也是精準扶貧的支點。

半月談記者在貴州、江西、山東等地獨家調研發現，圍繞選得準、融得進、干得好，各地進行了有益探索，注重發揮第一書記生力軍與突擊隊作用，但同時，一些第一書記面臨角色定位不清、個人能動性不足等履職困惑,對第一書記的考核激勵機制也需要改進和完善。

你不脫貧，我不脫鉤

“海嘎村一天不脫貧，我就一天不下山。”

貴州六盤水市鐘山區第一書記楊波駐村已快8年，昔日極貧村莊的面貌早已改變。

2015年以來，從中央到地方，選派第一書記到村幫扶實現全覆蓋。

山東向貧困人口最多的2000個村全部派出了第一書記，其中貧困程度最深、貧困人口最多、脫貧難度最大的612個村由省里選派，其他1388個村由市縣選派。

目前全省在崗第一書記10962名，實現對省扶貧工作重點村和黨組織軟弱渙散村的全覆蓋。

山東臨沂市圍繞打好脫貧攻堅這場新時期孟良崮戰役，分三批選派5806名市縣機關干部到2151個行政村任職第一書記，覆蓋所有省定貧困村和軟弱渙散村。

臨沂市蘭陵縣魯城鎮孫家村是一個典型的山區空殼村，去年３月，張淑東從臨沂市公安局到村任第一書記。

“我們挖掘山地資源，成立桃豐種植專業合作社，在山上種植100畝冬桃和300畝皂角，盛果期村集體年均可增收30萬元。”張淑東說。

“這個書記選得準啊，他來了之后我們村變化真大！”談起第一書記林青，江西省宜春市銅鼓縣大塅鎮滸村群眾紛紛豎起了大拇指。

去年３月，銅鼓縣交通運輸局辦公室主任林青被縣委選派到滸村任第一書記。為了修通一條進村公路，林青往縣里跑了不知多少次。如今隨著基礎設施不斷完善，全村正逐步大變樣。

“農村條件艱苦，矛盾錯綜復雜、利益千絲萬縷，沒有兩把刷子，干不了第一書記。”

多地組織部門負責人表示，人選條件要堅持質量第一。

如今，黨政部門干部派駐軟弱村、經濟部門干部派駐窮村、政法部門干部派駐亂村、涉農科技部門干部派駐產業村的“一把鑰匙開一把鎖”模式被廣為采用。

針對部分黨建幫扶存在“提米送油”“給點錢物”等走過場現象，貴州省石阡縣開展選配好村“兩委”和第一書記及駐村干部、培植好主導產業、實施好基礎設施項目、培育好集體經濟等“十好”行動。

“用清單式的標準幫助黨建扶貧部門聚焦幫扶靶心，有效改變了幫扶流于形式、措施空對空和資金‘撒胡椒面’現象。”石阡縣委組織部部長敖華說。

履職有困惑，局面打不開

“派出單位‘娘家人’不給力”“基層組織薄弱，與村‘兩委’關系處理難”“填表多，迎檢多”……半月談記者與第一書記交流發現，不少人存在工作上的困惑和擔憂。

某中央單位派到貴州的一位第一書記向半月談記者訴苦，之前派的那個村比較富裕了，不容易出成績，后來自己又換到了另外一個縣的貧困村，過去后又覺得各方面條件太差了，什么都做不起來。

因為“娘家”資源有限，他常常把自己與縣領導直接幫扶村的第一書記相比較：“如果也有他們那樣的條件和背景，肯定會出成效！”

華中科技大學中國鄉村治理研究中心學者張一晗的調查結果顯示，往往在“天時地利人和”的情況下，第一書記們才能“干點事”“干成事”。第一書記來自單位不同、職位有別，決定了其可動員的資源差別很大。

兩種第一書記更具有優勢：

一種是中央及省直機關派駐的第一書記，他們起點較高，能力也大；

第二種是職位較高的縣直機關派駐的第一書記，他們具有地緣優勢，人頭熟，跑項目時更為方便，也與基層其他治理主體關系更為緊密。

同時，一些有來頭、有背景的第一書記的幫扶行動帶有作秀色彩，通過媒體宣傳將其效果放大，以求得上級肯定及輿論支持和民眾認可。

部分第一書記存在外圍心態，尤其在駐村初期把自己當“外人”，認為自己終究要回到原單位，所以對所駐村莊保持距離感，嵌入度不夠。而當前鄉村關系、黨群關系都呈現出紛繁復雜之態，讓那些相對缺乏基層經驗的第一書記“張不開嘴也邁不開腿”。

“最難做的還是群眾思想工作。”

多位第一書記表示，作為外來干部，人生地不熟，“兩委”班子年齡老化、素質不高，合作開展工作難度較大。

具體到產業幫扶項目開展上，一些第一書記也有畏難情緒。一位第一書記說，他在村里發展草雞養殖，自己能夠對接到的60萬元專項扶貧資金只能建三四棟大棚，能夠給村民、貧困戶分紅額度非常有限。

在找項目、跑部門的過程中，各個部門銜接不夠緊密，第一書記常常身心俱疲。

“總會遇到拖延、推諉等，沒有特事特辦，這對一般的村干部來說可能不算是什么，但是第一書記工作時間非常有限，兩年時間必須完成組織交辦的各項任務。”

應對各種形式主義的督導檢查和填表建檔，也占去許多第一書記的精力。

一位第一書記吐槽：“平時得寫民情日記、填群眾意見卡，寫目標責任書、寫調研報告，每個月至少一篇工作信息，半年有半年度總結，年度有年度總結。還得填檔案，貧困戶認定完有扶貧手冊、有幫扶計劃書、有收入手冊，脫貧了有脫貧手冊，還得‘扶上馬送一程’，接著記錄。干完這些，還有時間干什么？”

厘清角色定位，做到位而不錯位

山東農業大學文法學院院長、教授宋明爽接受半月談記者采訪時表示，與村莊內的政治精英相比，像第一書記這樣的嵌入型村干部憑借自身的優勢參與到村莊治理中，發揮了積極作用，但同時，他們作為一種外來政治力量進入村莊，普遍存在角色定位難的問題，甚至還存在作為外來嵌入性力量與村民自治發生沖突、抵牾等問題。

在全國各地，對第一書記有不同的具體要求，有的地方要求當好“三個工作隊”，即當好黨的政策宣傳隊、當好農村黨建工作隊、當好脫貧致富服務隊。

然而，在工作實踐中，有的第一書記變成了走讀干部，認為駐村任第一書記只是鍍鍍金、升官發財的跳板。有的第一書記超出職權范圍，干預民主決策，遇事一人說了算，完全代替了村“兩委”。

當第一書記與村支書在同一個場域中相遇，共同雙軌治理時，兩者會發生一些交集，其合作會提升扶貧績效，而兩者間的權力博弈也可能會在一定程度上消解扶貧績效。

西南財經大學公共管理學院學者謝小芹認為，雖然文件有關于第一書記的職責和范疇等規定，但在實踐運行過程中，第一書記的權力和村書記的權力界限往往存在模糊性，這容易引發權力博弈、權力侵擾以及由此產生的不滿情緒，從而導致不合作，甚至沖突。

對此，貴州民族大學社會建設與反貧困研究院教授孫兆霞指出，選派第一書記不是要取代村干部，而是要把散亂的班子攏起來，把服務群眾的能力提上去。

江西省萬載縣白水鄉槽嶺村第一書記梁軍權表示，第一書記發揮作用不能“大包大攬”，這樣會造成村“兩委”班子的“懶政”和村民或者貧困戶的“懶作為”，一定要調動他們的積極性，形成合力。

“應該是依靠但不依賴，放手但不放縱，支持但不支配。”國土資源部駐江西省贛州市贛縣五云鎮夏潭村第一書記李兆宜總結道。

在他看來，最初階段，幫扶效果很大程度上取決于派出單位的支持程度，等后續打開局面后，第一書記的主觀能動性就逐漸占有較大比重。

改進考核激勵機制，激活“想作為”“能作為”

進入經濟薄弱、組織渙散的村莊進行幫扶，幫助所在村莊達到精準扶貧和組織建設的雙重目標，村民應當是最終的受益人。而現實中，“幫扶村是否脫貧致富，考核的主體責任是派出單位的黨委”。

不僅如此，對第一書記的激勵也是由派出單位負責。對于當年考核優秀的，由派出單位評定為優秀；對于考核不合格的，由派出單位“召回”，并重新選派。村民作為第一書記幫扶工作的服務對象，對于幫扶工作和第一書記的激勵，沒有足夠的發言權。

針對此，宋明爽指出，外派村干部入村，從根本上來說，是要解決村莊的政治精英缺失問題，是要幫助村民改變村莊的面貌，幫助村民脫貧致富。幫扶效果如何，村民最有發言權。單純由上級組織來考核嵌入型村干部，并以此為提拔依據，往往不能完全反映嵌入型村干部的幫扶績效。

專家建議，對第一書記的考核激勵應由派入地干部群眾負責，或者與派出單位共同負責，并合理設置相應的權重。

（原標題為《能作為，還是難作為：第一書記有哪些困惑和擔憂？》）