澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從中國人大網(wǎng)獲悉，今年兩會(huì)期間，全國人大代表、甘肅省高級(jí)人民法院院長張海波近日提交了《關(guān)于制定"環(huán)境訴訟法"的立法建議》（以下簡稱“《建議》”）。

《建議》指出，由于環(huán)境糾紛案件的訴訟主體、管轄、訴訟程序都有別于傳統(tǒng)訴訟法的規(guī)定，現(xiàn)行的刑事、民事、行政三大訴訟機(jī)制無法單獨(dú)適用于此類案件。因此，他建議全國人大著手制定統(tǒng)一的環(huán)境訴訟法。通過規(guī)定專門的環(huán)境訴訟程序，專門指導(dǎo)環(huán)境訴訟的司法審判。

張海波在《建議》中指出，目前對于環(huán)境糾紛類案件，相關(guān)法律制度供應(yīng)仍不足。

例如，生態(tài)修復(fù)并不簡單等同于民法上的恢復(fù)原狀，其修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、歸責(zé)原則和責(zé)任方式等問題，在現(xiàn)行民事訴訟法中并不明確。

而對于環(huán)境訴訟的時(shí)效規(guī)則，張海波認(rèn)為，目前按照民事訴訟的“知道或應(yīng)當(dāng)知道”作為起算點(diǎn)，但環(huán)境損害例如血鉛病、塵肺病等，具有潛伏期長、致害原因及因果關(guān)系多樣等諸多特征，為適應(yīng)環(huán)境糾紛的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)對最長訴訟時(shí)效作出延伸規(guī)定。

在張海波看來，建立環(huán)境訴訟制度的最終目的，是在一個(gè)訴訟程序中達(dá)到多種要素相統(tǒng)一，通過整合訴訟程序達(dá)到專門化的目的。

但他發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)對“環(huán)境司法專門化”的理解仍然停留在“機(jī)構(gòu)專門化”上，即認(rèn)為成立了環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或部門，就實(shí)現(xiàn)了司法專門化。

“個(gè)別地方會(huì)產(chǎn)生將一起環(huán)境侵權(quán)案件分解成刑事訴訟、民事公益訴訟、環(huán)境行政不作為訴訟等多案進(jìn)入司法程序的情況，表面上增加了案件數(shù)量，實(shí)質(zhì)上浪費(fèi)了司法資源。”張海波在《建議》中寫道。

該《建議》列出了若干數(shù)據(jù)：截至2018年1月1日，除最高人民法院的環(huán)境資源審判庭外，全國共有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民法院設(shè)立了專門的環(huán)保審判庭，合計(jì)363個(gè)。然而，各地環(huán)境資源法庭卻面臨“無米下鍋”的尷尬處境，大多數(shù)環(huán)境糾紛的處置往往停留在行政層面，進(jìn)入司法程序的不足1/200。

針對上述問題，張海波建議全國人大著手制定環(huán)境訴訟法，通過規(guī)定專門的環(huán)境訴訟程序，專門指導(dǎo)環(huán)境訴訟的司法審判。

具體來說，張海波提出，環(huán)境訴訟法應(yīng)涉及如下內(nèi)容：

1、環(huán)境訴訟當(dāng)事人：哪些國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織有權(quán)提出環(huán)境訴訟，適當(dāng)允許符合條件的個(gè)人作為環(huán)境訴訟原告，并明確行政機(jī)關(guān)發(fā)起環(huán)境訴訟的前置程序；

2、環(huán)境訴訟證據(jù)保全程序：查處環(huán)境違法案件的行政部門以及有關(guān)公安、檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境犯罪偵查公訴階段，便固定對未來生態(tài)環(huán)境損害索賠所需的證據(jù)；

3、環(huán)境執(zhí)法與司法的協(xié)調(diào)機(jī)制：允許環(huán)境執(zhí)法部門以支持起訴人的身份提交訴訟證據(jù)參加訴訟，并建立環(huán)境執(zhí)法部門與人民檢察院之間的案件移送機(jī)制；

4、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的區(qū)別；

5、環(huán)境糾紛案件處理中，如何將民事侵權(quán)訴訟、行政附帶民事訴訟、刑事附帶民事訴訟及公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等的多種法益相銜接和統(tǒng)一的問題。