華盛頓時間3月13日，美國國務卿蒂勒森被解職。對于華盛頓政界和新聞界而言，這一人事變動并非意外。國務卿與總統之間，關系不睦；國務院在外交決策中的話語權，日趨邊緣化。鑒于個人關系與體制矛盾的雙重壓力，蒂勒森黯然去職，在所難免。

恩怨、內耗、洗牌

蒂勒森與特朗普的緊張關系，早就有所表現。去年8月，美國弗吉尼亞州夏洛特維爾爆發種族沖突事件后，身為總統的特朗普沒有第一時間表態譴責施暴的種族主義者以及排猶言論，就引發了蒂勒森在內眾多內閣成員的不滿。蒂勒森甚至在接受電視采訪時，拒絕承認總統特朗普代表美國價值觀，引發媒體一片嘩然。緊接著去年10月，媒體又爆出蒂勒森在國防部內部會議間歇，稱特朗普是“白癡”。盡管白宮和國務院事后都出來辟謠，但是在媒體追問之下，蒂勒森始終沒有否認所謂“白癡”的言論，從而坐實了坊間的傳言。在特朗普去年訪問亞太之前，華盛頓外交界就盛傳蒂勒森將在此行結束后辭職，而特朗普拖了這么久才將蒂勒森解職，已經算是超出外界的估計了。

特朗普和蒂勒森在美國外交政策上也多有分歧，這既體現在二人對外交在美國整體戰略中的地位的不同理解，也體現在處理具體外交問題時，白宮與國務院之間缺乏協調。最明顯的例子是美國對朝政策。今年年初，當蒂勒森還在謀求外交解決朝核問題之際，特朗普就在推文中聲稱“外交談判是浪費時間”，如果這不是特朗普為蒂勒森的外交努力反向助推的話，那么兩人迥異的問題治理思路就暴露無遺。而此番特朗普接受金正恩的提議，同意與其會談，如此重大決策，事先并沒有征求外交部門的建議。這種首腦和最直接職能部門間的溝通缺失，顯然絕非尋常?？陀^來說，身為外交主官的蒂勒森，如果無法正確而全面地領會總統的外交意圖，必然造成對內無法與總統協調合作、對外無法傳達準確立場的尷尬場面。這無論對特朗普的個人形象，還是對美國的國家利益都不具有可持續性。

如果從特朗普和國務院之間的“體制性矛盾”而言，蒂勒森被解職也符合邏輯。特朗普執政以來，始終沒有倚重以國務院為首的美國外交機構，甚至進而延伸到了對以聯合國為代表的國際外交體制的不滿。作為特朗普欽點的國務卿，蒂勒森是新政府首批核心成員之一。然而蒂勒森出身商界，沒有從政經歷，更沒有任何外交經驗。以至于特朗普在當時提名他出任國務卿之時，只能引用蒂勒森商業談判的經歷，彌補他外交經驗的不足。自入主國務院以來，蒂勒森忠實地執行了特朗普的國務院改造計劃，包括削減年度預算近三分之一、取消各種援外項目、大規模裁減外交工作人員等。作為國務卿，如此大規模的拆解外交職能部門，既影響了蒂勒森本人在國務院的威望，也嚴重影響了國務院的外交工作。這種白宮和國務院之間、總統與國務卿之間的體制性內耗，也是導致蒂勒森黯然下臺的重要原因。

蒂勒森被解職也是近期白宮內部權力洗牌的結果。特朗普就任之初打造了一個“聯合艦隊”，其中女婿庫什納和女兒伊萬卡相繼出任總統高級顧問、構筑了一個以家庭和私人關系為紐帶的總統親信小集團；總統首席戰略顧問班農則代表了民粹主義草根力量，他們雖然不具備堅實的政治勢力，但是通過媒體和“鐵桿粉絲”，影響華盛頓政局。接下來是以總統首席經濟顧問科恩為代表的華爾街金融勢力，他們的政治理念雖然偏向民主黨，但是在具體的經濟政策、稅務改革等領域，與共和黨有很多交集。最后是共和黨建制派，白宮辦公廳主任、白宮新聞發言人、還有國務卿蒂勒森本人，都是建制派支持的人選。

從本質上講， 這樣的“聯合艦隊”是特朗普籠絡各派政治勢力的舉措，并非完全出于他本人的好惡，但這種措施也為執政團隊協調合作埋下了矛盾和內斗的種子，如今人員換班，應該是白宮內部政治洗牌的必然結果。除了前期國家安全事務助理弗林去職是“通俄門”調查所致，其他人事變動都與白宮出臺的重大政策有關系，比如總統首席經濟顧問科恩不滿特朗普的關稅壁壘而辭職。此番蒂勒森的下臺，使得共和黨建制派再折損一員大將。

“金特會”遐想

政治洗牌減少白宮政策中的雜音，避免政出多門，這可以進一步增強總統的權力，這為特朗普政策的實施提供了便利與效率。但鑒于特朗普執政中表現出的易沖動、重用親信小圈子等傾向，以及他對媒體的應激反應等，都增加了其執政的不穩定因素。如果缺乏以國務院、國家安全委員會等為代表的傳統決策體制的約束和幫助，白宮的混亂狀況可能愈演愈烈。

特朗普選擇在此一時點解職國務卿，并選擇以中情局背景的蓬佩奧繼任，難免引發外界對美國外交政策走向、特別是5月份可能進行的“金特會”的諸多遐想。特朗普上臺以來，對軍方背景人士的倚仗由來已久。目前白宮辦公廳主任、國家安全事務助理、國防部長都是將軍出身，這次由中情局局長接任國務卿，也算是順理成章。當然，這種對于軍隊背景的偏向不免引發外界的擔憂，特朗普政府內“鷹派”的聲音是否過大，此種人員任命會否導致利益集團政治或部門利益失衡，以及過度強硬的政策會否對美國軟實力造成損失？這些都需要進一步觀察。

白宮在宣布解除蒂勒森職務之時，明確說明了這一人事變動，是為5月份可能舉行的美朝首腦峰會做準備。那么新的國務卿能否順利完成峰會準備工作？目前來看，很難說。外交慣例上，首腦會面需要雙方進行長時間的準備與溝通，涉及包括會談的地點、時間、代表團參與成員等技術性問題，也囊括會談的議題、內容、結果預案、會談后的持續溝通等一系列實質問題。程序非常復雜，而且影響重大。若當初如果沒有基辛格的提前探路，無法想象尼克松能夠成功訪華，如果沒有中美兩國官員的密切溝通，兩國結束對峙的時間恐怕還要推遲很久。而此次特朗普在接見韓國外交代表后，在沒有與外交部門進行協調溝通的情況下，就徑自宣布接受金正恩的提議，并準備美朝元首會面，此舉引發了美國對朝立場的口徑不一致，繼而立即引發了華盛頓內部的爭議。在剛剛結束的周末，白宮新聞發言人桑德斯表示，首腦會談并非如特朗普總統所言的“不設立先決條件”，財政部長姆努欽則繼續更正特朗普的表態，“總統已經表明，會談的條件是朝鮮不能進行核試驗和導彈試射，直至會談舉行”。而國防部長馬蒂斯則借口沒有參加此項議題的討論，對此不予置評。談判尚未開始，白宮內部已經眾說紛紜，這反映了白宮對朝政策決策的某種混亂。

特朗普無疑需要一個自己充分信任、并且能夠代表自己政策立場的國務卿，來完成此次首腦會晤之前復雜的準備工作，蒂勒森顯然無法已經勝任。目前，在美國駐韓大使缺崗、國務院內朝鮮政策的主要決策者離任的不利情況下，更換國務卿，無疑是一個重要的補救措施。但是，新任國務卿如何操盤“美國優先”的外交政策，如何應對尚無先例的美朝首腦會談，前景依舊撲朔迷離。

（馬釗，圣路易斯華盛頓大學東亞系副教授；馬蕭蕭，復旦大學國際關系與公共事務學院 博士研究生）