當地時間2008年5月27日，海地太子港，索萊伊市一所學校外，一名聯合國巴西維和人員在兒童等候時站崗。海地總理阿里埃爾·亨利和18名高級官員在2022年10月的第二周要求立即部署外國武裝部隊，因為幫派和抗議者使海地陷入“癱瘓”。  視覺中國 資料圖

近日，海地政府正式授權總理阿里埃爾·亨利求助國際社會，請求派駐“特別武裝力量”，以協助平抑當前令全國癱瘓的黑幫暴力危機。10月9日，聯合國秘書長古特雷斯更是致信聯合國安理會，呼吁迅速采取行動，對海地加強安全支持。美國國務院也發表聲明，表示將依據海地政府的請求和國際伙伴的協調，“決定如何加大支持力度，應對海地的燃料短缺和安全局限問題”。

目前聯合國尚未表態要派出維和部隊，各國也還沒有釋放確定的信號。如果國際社會派出武裝力量，這便是時隔五年外國“救兵”再次踏上海地國土、協助應對安全問題。這表明2017年11月重建的海地軍隊和警察部門，已經無力抑制愈演愈烈的暴亂。近年頻頻出事的海地再遭重擊。

削減燃料補貼引發全國癱瘓

此次海地黑幫暴亂突然升級，直接導火索在于9月11日政府宣布削減燃料補貼，從而為其它社會項目增加資金來源。盡管海地政府承諾新的燃料價格將低于全球平均水平，但汽油、柴油甚至煤油價格都迅速翻倍。在通脹率已經超過30%、燃料長期短缺情況下，此舉迅速引爆了海地社會，民間掀起了愈演愈烈的抗議和“打砸搶”活動。

根據聯合國秘書長海地事務特別代表海倫·拉萊姆的觀察，首都太子港成為暴亂焦點。從9月18日起，當地一個犯罪幫派聯盟便封鎖、控制了海地最大的燃料站（儲存著超過全國70%的燃料），直接導致全國各地因燃料緊缺而“停擺”。由于海地高度依賴燃料發電，現在多數醫院已經關停，商業活動和交通運輸癱瘓，就連世界糧食計劃署在當地的倉庫也多次遭到襲擊，造成約2000噸價值500萬美元的救濟糧食損失。用拉萊姆的話說，海地正在經歷幫派、經濟和政治三重危機匯聚而成的人道主義災難。

燃料價格之所以能引爆全國性的安全危機，在于燃料對于這個國家太過重要，但海地又苦燃料匱乏久矣。美國國家可再生能源實驗室（NREL）關于海地的報告指出，該國85%的用電依靠燃油發電，燃料高度依賴進口，進口體量占海地GDP的4%。另一方面，受限于技術、管理不善和普遍的偷電現象，海地的輸電損耗比率極高（約66%），全國通電率極低，只有約四分之一的人口能日常用電（這其中只有一半人通過該國正規電網渠道用電），但很多時候每天供電時間約為5到15小時。

因此，國際油價波動對海地沖擊極大，尤其直接影響到其發電用電成本。先是前些年委內瑞拉石油減產，再有今年俄烏沖突以來國際油價攀升，對于海地這個拉美最不發達國家而言，進口壓力陡增。為了控制公共債務和政府開支，應對同樣糟糕的其它民生領域，海地政府選擇從不堪重負的燃料補貼入手。雖然政府對此舉的后果有所預判，但事態的升級顯然超乎尋常。

隨著全國四分之三的醫院因缺電而難以正常運轉，各地抗議者設置路障、封鎖道路，打砸搶燒活動趁勢而起。民間之所以用如此極端的方式表達不滿和恐慌，既是出于對燃料短缺的絕望，也是因為各方力量對于政府糟糕的治安能力毫無忌憚。

如前文所述，在2017年重建軍隊之前，海地在長達22年間要靠聯合國維和部隊以及美國、加拿大、智利、法國等多國部隊維持安全秩序。此外，“軍警不分”也是該國一個奇特的現象：在城市，唯一可被識別的警察力量，是首都太子港編入國防武裝力量的部隊。人們分不清這支警察部隊的職能與軍隊有什么區別，只知道他們幾乎沒有行動和技術能力，卻要承擔禁毒、移民管控和刑事調查工作。

《紐約時報》去年10月底的報道指出，由于海地政府糟糕的財政狀況，警察部門履行基本職能所需要的開支也無法保證，警察工資不能足額發放，槍支彈藥、摩托車、燃料等必要物資裝備，從數量到質量甚至還不如當地犯罪集團。一位擁有14年警齡、在快速反應部隊服役的警官對《紐約時報》坦承，警察們都知道其工作的風險，但他們也需要知道政府在支持他們的工作，會給他們提供更好的裝備來打擊黑幫。

正是由于警察部門履職能力不足，才使得海地黑幫盛行、治安極度糟糕。對外，他們敢一口氣綁架美國、加拿大的17人傳教士團隊索要贖金；對內，這些犯罪集團靠綁架劫掠“營收”，甚至官匪勾結，前總統莫伊茲曾授權一個名為G9的犯罪集團開槍恫嚇民間抗議示威者。更可怕的是，去年7月，連時任總統莫伊茲本人都在私人寓所遭到國內外犯罪分子槍殺。

燃料漲價令老百姓不堪忍受，執法部門又無力維持社會秩序，犯罪集團更是看到了趁亂牟利的良機。如此一來，海地政府不得已“取消補貼”的政令，竟能令國家幾乎陷入無政府狀態，也就不足為怪了。

多災多難，安全危機背后頑疾難解

這些年的海地可謂多災多難。除了犯罪集團造成的社會治安危機，以及去年莫伊茲總統遇刺引發的政治危機，地震、海嘯、颶風多發，經濟瀕臨崩潰，食物、藥品、燃料短缺。就在全國抗議和暴亂愈演愈烈之時，霍亂的暴發正在奪走越來越多民眾的生命，醫療服務卻對此無能為力，因為缺電卻導致了醫院停擺、保存疫苗的冷鏈設施也無法運轉。

拉萊姆在聯合國安理會的總結非常明確：海地的安全危機，已然超出了狹義的社會治安范疇，而是涵蓋了經濟、犯罪幫派和政治的全面安全危機。外國武裝力量的進場，或許可以暫時平抑當前的暴亂，但終究治標不治本。如果海地自己不能痛下決心、朝著頑疾開刀，再多的國際經濟援助和武裝部隊投入也無濟于事。

作為全世界最不發達國家之一，海地的經濟和民生狀況幾乎是一切問題的要害。海地的經濟以農業為主，其加工制造業基本圍繞初級農產品，能源、礦產等行業也在相當程度上“靠天吃飯”。而投資環境不佳、缺乏穩定可靠的銀行系統、基礎設施匱乏、國內秩序不穩定，決定了外部投資和金融、旅游等第三產業也很難在該國得到發展。

諸多特殊因素表明，海地經濟韌性非常薄弱。高度依賴自然環境和資源的經濟運行模式，意味著一次重大自然災害便可以徹底摧毀該國經濟。海地又恰好地處加勒比海的板塊交界處，總是遭遇地震、海嘯、颶風輪流摧殘，2010年的7.3級大地震，便造成高于其全國GDP總量的140億美元損失。此外，歷史上海地多次遭遇國際禁運、外部孤立，都對該國經濟造成了嚴重打擊。

海地政府并非沒有做出經濟轉型的努力，例如參與高端制造業，生產安卓系統平板電腦、電流傳感器與轉換器。但全民教育水平滯后成了該國產業轉型的最大阻礙：60%左右的全國識字率，遠低于拉美國家和加勒比地區平均水平。而教育落后又與貧困息息相關，據世界銀行統計，2021年該國52.3%的人口生活水平低于每日3.2美元這一“中低收入國家貧困線”。

與此同時，海地對燃料等物資的進口需求，導致貿易逆差嚴重；過多的森林砍伐加劇了自然災害頻率；國際上都屬于極其嚴重的政府腐敗這一“有組織的犯罪”現象，進一步惡化了海地的營商環境和經濟自由度……所有不利因素相互交織、互為影響，令海地難以找到走出經濟泥潭的解鑰。

經濟困頓、民生凋敝，民眾難以通過正常途徑維持生活，歷來都是社會動蕩的主要因素。在政府層面，這意味著沒有足夠的經費打造合格的執法和治安部門。在民間，沒有出路的現狀，迫使越來越多人加入不同的犯罪集團，以從事非法活動、訴諸暴力犯罪為生。聯合國人權高專辦（OHCHR）指出，今年上半年，黑幫暴力犯罪造成934人死亡、684人受傷、680人遭到綁架，性別暴力事件也層出不窮。

如今，這些犯罪集團不僅能控制像太陽城這樣的部分社區，掌握了更多武器裝備，在犯罪手法上也持續“升級”，通過同步、協調和有組織的行動，對不同地區發起襲擊，還采取封鎖食物、水源和燃料的極端手段，迫使當地居民屈服。這加劇了政府打擊犯罪集團的難度，也加劇了民眾營養不良、難民外逃問題。

經濟和社會持續動蕩，海地政壇危機也仍未解決。自去年7月前總統莫伊茲遇刺身亡以來，海地至今沒有正式總統，亨利一人代行總統和總理兩職。同時因莫伊茲當年在政治風波中推遲議會選舉，導致參眾兩院均未按照法律規定如期改選任滿議員，目前議會處于停擺狀態。就連最高法院也因為法官數量不足而無法正常運轉。美國和平研究所將目前的海地政治生態描述為“沒有運轉的議會、只有若干可行的公共機構、一個超乎憲政體制運作的政府”。

就重新大選、恢復政治秩序而言，海地政壇目前存在兩種不同的聲音：現總理亨利陣營提議在今年晚些時候或者明年舉行大選，這意味著保留現有的政府治理結構；而公民組織聯盟“蒙大拿協議”提出要延長兩年的過渡期，讓國家有更多時間組織有序的選舉，為選民提供更安全的環境，實際上是希望能讓公民社會在選舉中發揮更大作用。雙方在今年2月的會談沒有成果，亨利設立“仲裁委員會”的提議也被拒絕。

歷史上海地從獨裁統治直接進入選舉政治，而歷次選舉始終存在代表性爭議，成效不彰，這也導致該國沒有全國性政治對話的傳統，目前的對話雙方也沒有探索出妥協、達成共識的路徑。在此情況下，海地重建政治秩序的進程仍處于僵局。

過去幾年，海地總是因不同的災難、危機和惡性暴力事件引發國際關注，國際援助的呼聲也從未停止。這一次海地政府主動求助外國武裝力量，可問題卻不在治安本身。與其一再等待美元和外國軍隊登陸，海地政府更應該考慮的是，當美元耗盡、外國救兵離開后，怎樣才能真正避免重蹈覆轍。

（胡毓堃，中國翻譯協會會員、國際政治專欄作家）