湖南：因地制宜開展行政檢察專項活動積極回應(yīng)民生關(guān)切

湘潭縣檢察院在社會撫養(yǎng)費征收專項監(jiān)督活動中對一起非訴執(zhí)行監(jiān)督案件進行公開聽證

懷化鐵路運輸檢察院、懷化鐵路運輸法院建立爭議化解協(xié)作機制，聯(lián)合對涉民生行政案件進行現(xiàn)場調(diào)查和調(diào)解

溆浦縣檢察院組織開展行政檢察與民同行專項活動法治宣傳

長沙市開福區(qū)檢察院檢察官與行政機關(guān)溝通非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動中的案件執(zhí)行情況

長沙縣檢察院檢察官通過聯(lián)席會議研究討論土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行監(jiān)督難題

堅持以習近平法治思想為指引，結(jié)合工作實際部署開展深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利專項活動。

全省“一盤棋”作戰(zhàn)，聚焦解決人民群眾的急難愁盼與社會治理的難點堵點，注重統(tǒng)籌安排、一體推進。

出臺提升司法辦案技能和質(zhì)效、掛圖作戰(zhàn)等三方面共11條措施，明確專人對專項活動的開展情況逐月予以收集、分析、通報、督辦。

“通過今天的聽證會，我看到了問題解決的曙光，我愿意和解，也想為本市旅游發(fā)展作出積極貢獻。”“我們將根據(jù)聽證會的意見，充分保證當事人的合法權(quán)益，從以人民為中心的角度出發(fā)，與申請人達成和解。”近日，在湖南省檢察院組織召開的文某訴某市政府行政賠償檢察監(jiān)督案的公開聽證會上，雙方達成根據(jù)損失鑒定意見予以補償?shù)暮徒庖庀颉?/p>

“檢察機關(guān)依法審查行政訴訟監(jiān)督案件，作出處理決定的同時，對案件背后的行政爭議積極開展化解，依法維護公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，彰顯了檢察機關(guān)全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利的擔當作為。”作為聽證員的湖南省人大代表楊拔萃在聽證會后深有感觸地說。

01  全省“一盤棋”確保專項活動取得實效

今年2月24日，最高檢印發(fā)《全國檢察機關(guān)全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利專項活動實施方案》，決定自今年2月至12月在全國檢察機關(guān)部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動。

聞令而動，使命必達。湖南省檢察院副檢察長劉清生介紹，為貫徹落實最高檢部署要求，切實做到全面深化行政檢察監(jiān)督，確保專項活動成效，湖南省檢察機關(guān)堅持以習近平法治思想為指引，結(jié)合工作實際部署開展深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利專項活動，要求全省檢察機關(guān)“一盤棋”作戰(zhàn)，聚焦解決人民群眾的急難愁盼與社會治理的難點堵點，注重統(tǒng)籌安排、一體推進，推動規(guī)范民生民利領(lǐng)域行政執(zhí)法行為。

記者了解到，專項活動圍繞就業(yè)、教育、社會保障等十大社會領(lǐng)域和婦女、老年人、殘疾人、退役軍人等特定群體權(quán)益保障展開，發(fā)揮行政檢察訴訟結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督、訴訟執(zhí)行監(jiān)督、非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督和行政爭議實質(zhì)性化解等職能作用，綜合運用調(diào)查核實、公開聽證等有力措施，實現(xiàn)辦理一案、治理一片、惠及一方的監(jiān)督效果。而推動化解文某訴某市政府行政賠償案的行政爭議，正是湖南省檢察機關(guān)推進專項活動的一個縮影。

為確保專項活動取得實效，湖南省檢察院出臺提升司法辦案技能和質(zhì)效、掛圖作戰(zhàn)等三方面共11條措施，明確專人對專項活動的開展情況逐月予以收集、分析、通報、督辦。同時，由省檢察院加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促全省各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)強化對專項活動的統(tǒng)籌。如株洲市檢察院將行政檢察專項活動作為“一把手工程”，除要求逐月報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)外，還邀請基層檢察院“一把手”參加月度分析研判會，強化“頭雁引領(lǐng)”。

此外，湖南省檢察院建立督辦機制，由省檢察院結(jié)合考評辦法和專項活動開展情況，對重要機制、重要案件、“小專項”監(jiān)督活動、重要事項進行督辦，并將責任細化落實到具體聯(lián)絡(luò)人。每月向市州、各基層檢察院通報專項活動開展情況，做到專項活動進展情況月通報、季分析，將責任壓實，保機制落實。

此外，湖南省檢察院還注重在專項活動中鞏固監(jiān)督效果，探索建立形成工作合力的長效機制，特別是與人大、政協(xié)、黨委政法委、依法治市（縣、區(qū)）辦、法院和相關(guān)行政部門建立協(xié)作共贏的行政檢察工作機制，推動行政檢察工作行穩(wěn)致遠。為此，湖南省檢察院專門出臺《關(guān)于充分發(fā)揮行政檢察職能積極探索開展行政違法行為監(jiān)督的通知》并制定辦理行政違法行為監(jiān)督案件工作指引，以檢察建議監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，為民生民利保駕護航。全省各級檢察院共與法院、行政機關(guān)建立協(xié)作制度、下發(fā)協(xié)作文件32個，有效夯實了行政檢察監(jiān)督的制度基礎(chǔ)。

據(jù)沅江市檢察院第四檢察部主任喻德光介紹，該院與該市依法治市辦、市紀委監(jiān)委建立了《關(guān)于建立檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作機制意見》，從10個方面規(guī)定了行政檢察與行政機關(guān)的22條協(xié)作措施，借助該機制發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索后，該院經(jīng)審查共提出再審檢察建議2件，辦理審判違法行為、執(zhí)行、行政違法行為監(jiān)督案件84件，監(jiān)督的廣度、深度、質(zhì)效得到顯著提升，該院也由往年的“薄弱院”蛻變進入“先進院”行列。同時，該院運用監(jiān)督成果協(xié)助開展全市行政執(zhí)法培訓(xùn)，有效促進了行政部門依法行政水平的提升。

02  以特色“小專項”助推社會綜合治理

“多虧檢察機關(guān)的監(jiān)督，我的生活終于恢復(fù)正常了。”近日，聶某對前來回訪的湖南省新寧縣檢察院檢察官說道。這是新寧縣檢察院在開展社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行專項監(jiān)督活動中出現(xiàn)的一幕。

2015年，因聶某與妻子違法生育第三個子女，新寧縣衛(wèi)生和計劃生育局（2019年更名為新寧縣衛(wèi)生健康局）對聶某作出征收社會撫養(yǎng)費決定。2016年5月，因聶某未在法定期限內(nèi)履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)，也未提起行政復(fù)議或行政訴訟。后經(jīng)相關(guān)部門申請，法院裁定強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費。進入執(zhí)行程序后，法院對聶某采取了納入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費等強制措施。

今年3月，聶某向新寧縣檢察院提出監(jiān)督申請，要求停止執(zhí)行并解除強制執(zhí)行措施。該院受理申請后，深入研究國家生育政策和法律法規(guī)，明確開展檢察監(jiān)督的法律依據(jù)：“已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收。”

為妥善處理社會撫養(yǎng)費征收遺留問題，該院決定開展專項監(jiān)督活動，對全縣社會撫養(yǎng)費征收行政非訴執(zhí)行案件進行全面清查。該院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，尚有100余人因征收社會撫養(yǎng)費被法院納入失信被執(zhí)行人名單或被限制高消費，嚴重影響了被執(zhí)行人家庭的正常生活。“我們確立了以個案監(jiān)督推進類案治理的工作思路，在查清案件的同時，多次與縣法院、衛(wèi)生健康局等部門溝通，就依法依規(guī)妥善處理社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行問題達成共識，并向法院發(fā)出檢察建議，建議解除對聶某等人的強制執(zhí)行措施，幫助100余人摘掉了‘老賴’的帽子。”承辦該案的新寧縣檢察院第二檢察部主任黎海平說。

漣源市也有同樣的情況。為解決這一問題，檢察官能動履職，就相關(guān)案件走訪漣源市法院、衛(wèi)健局等相關(guān)單位，就征收社會撫養(yǎng)費行政非訴執(zhí)行案件的處理問題與兩家單位召開聯(lián)席工作會議，并在衛(wèi)健局調(diào)取了相關(guān)行政執(zhí)法案件臺賬，從中篩選出一批已向法院申請強制執(zhí)行且至今仍未結(jié)案的100余件案件，查明相關(guān)案件事實，向法院、衛(wèi)健局發(fā)出檢察建議，督促穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)案結(jié)事了。

為更好地發(fā)揮行政檢察職能，助推社會綜合治理，湖南省檢察院鼓勵各市州檢察院根據(jù)本地實際情況因地制宜地開展“小專項”監(jiān)督活動，找準具有傾向性、普遍性的違法點，以典型案例為標準，對檢察建議進行精心“雕琢”，增強“小專項”監(jiān)督活動的精準性、可操作性、有效性，提升護航民生民利的成效。

益陽市檢察院從一起虛假婚姻登記行政違法行為監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)該市婚姻登記領(lǐng)域存在冒名頂替、弄虛作假等問題，結(jié)合“兩高兩部”《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，決定組織開展婚姻登記領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督活動，辦理了一批行政違法行為監(jiān)督和訴訟結(jié)果監(jiān)督案件。沅江和桃江兩個一審行政案件集中管轄地基層檢察院對法院審理的5起行政訴訟案件中存在的不予立案或者駁回起訴確有錯誤、認定事實主要證據(jù)不足等情形，提出再審檢察建議5件，同時向民政部門發(fā)出糾正違法檢察建議，促使因錯誤登記給各方造成的身份、經(jīng)濟困擾等煩心事得到及時解決。

據(jù)了解，自專項活動開展以來至今年9月底，湖南省各級檢察院組織開展護航民生民利“小專項”監(jiān)督活動86個，推動辦理行政檢察案件4760件，涉民生民利行政檢察案件辦案數(shù)居全國前列。其中對行政訴訟結(jié)果監(jiān)督案件提出監(jiān)督意見25件，對行政審判程序違法、行政違法行為、行政訴訟執(zhí)行和非訴執(zhí)行活動分別提出檢察建議145件、1745件、2465件。

03  以典型案例引領(lǐng)專門領(lǐng)域監(jiān)督守護民生福祉

“省檢察院在對行政違法行為監(jiān)督糾正違法檢察建議層報審核把關(guān)過程中，發(fā)現(xiàn)此類問題具有一定的普遍性、代表性，遂將相關(guān)法律文書格式樣本在全省范圍予以推介，規(guī)范辦理此類行政違法行為監(jiān)督案件，有效推動一個行業(yè)、一個領(lǐng)域內(nèi)的行政違法行為得到監(jiān)督糾正，助力社會依法治理能力提升。”湖南省檢察院第七檢察部主任陳秋華介紹，湖南省檢察院共推介兩批6個典型案例和文書范本，堅持以典型案例引領(lǐng)專門領(lǐng)域監(jiān)督，要求各市州、基層檢察院在開展專項活動中注重邊推進邊總結(jié)，及時上報本地區(qū)經(jīng)驗做法和典型案例。

今年5月，邵東市檢察院從該院刑事檢察部門移送的案件線索中發(fā)現(xiàn)，該市公安局作出的一個強制隔離戒毒決定未見告知家屬相關(guān)文書，同時存在強制隔離戒毒時間計算錯誤、致使強制隔離戒毒尚未期滿的刑滿釋放人員未繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒等違法情形，在與司法行政機關(guān)和公安機關(guān)溝通后決定探索開展強制隔離戒毒領(lǐng)域行政違法行為監(jiān)督。以該案為突破口，法院發(fā)現(xiàn)了公安機關(guān)在22件同類案件中存在類似違法情形，遂依法開展類案監(jiān)督，提出糾正違法檢察建議，督促糾正錯誤的強制隔離戒毒決定，并加強工作銜接，確保相關(guān)人員不漏管、不脫管，保證行政決定依法執(zhí)行到位。各地根據(jù)典型案例和檢察建議文書樣本，共督促糾正強制隔離戒毒領(lǐng)域行政違法行為1000件。

湖南省檢察院與省自然資源廳會簽意見加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，與長沙縣檢察院、縣自然資源局和綜合執(zhí)法局共同推動解決22件土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行案件中的典型問題，協(xié)作推進土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行專項活動，促進全省辦理該領(lǐng)域監(jiān)督案件443件，避免執(zhí)法文書成為“法律白條”。衡東縣檢察院就農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅問題，協(xié)商明晰該縣自然資源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間的管理職責，推動違法占用耕地行為得到整治，守護了耕地紅線。

今年4月，永州市冷水灘區(qū)檢察院引入行政主體、市場主體和法院多方共贏的新型非訴執(zhí)行監(jiān)督模式，對兩家個體眼鏡店申請監(jiān)督的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件組織召開公開聽證會，及時向行政機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議，建議嚴格行政執(zhí)法的同時，兼顧民營經(jīng)濟發(fā)展，依法減免對兩家眼鏡店加處的5萬元罰款，促成案件行政爭議的實質(zhì)性化解。“通過公開聽證，既解決了非訴執(zhí)行個案問題，又促進了行政機關(guān)完善治理，保護市場主體可持續(xù)性發(fā)展，有效提升了市場主體依法經(jīng)營和保護知識產(chǎn)權(quán)意識。該典型案例經(jīng)推介后，帶動全省檢察機關(guān)行政檢察部門辦理服務(wù)保障市場主體類監(jiān)督案件274件。”陳秋華在推介全省行政檢察典型案例時如是說。

記者還了解到，今年初，針對中央依法治國辦第五督察組反饋的發(fā)生在網(wǎng)約車執(zhí)法、煙花爆竹監(jiān)管、礦山治理領(lǐng)域的3個案件，湖南省檢察院指導(dǎo)相關(guān)市州檢察院以總結(jié)典型案例和檢察建議文書范本為切入口推動專項監(jiān)督，從個案向類案、辦理向治理轉(zhuǎn)變，制發(fā)個案及類案檢察建議，推動化解行政爭議。檢察機關(guān)與依法治市辦等單位建立了行政檢察協(xié)作辦案機制，促有效解決行政執(zhí)法中存在的問題，推動了地方法治政府建設(shè)。

“民生就是最大的政治，悠悠萬事，民生為大。”劉清生說，全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利，并不只是一項階段性工作，而是行政檢察需要長期堅持的初心和使命。全省檢察機關(guān)要把《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和省委實施意見落實落細，始終秉持司法為民情懷，多謀民生之利、多解民生之憂，依法能動辦好每一起行政檢察案件，以法治的力量用情用心守護民生福祉，保障人民群眾合法權(quán)益。

來源：檢察日報