全國兩會期間，來自河北代表團的全國人大代表、河北省保定市蓮池區東方家園社區黨總支第一書記袁紅梅向十三屆全國人大一次會議提交了《關于國家層面建立志愿者時間儲蓄銀行制度的建議》（下稱“《建議》”）。

《建議》首先提到，在《中國注冊志愿者管理辦法》和《志愿服務記錄辦法》中要求，“指導志愿服務組織及時、完整、準確記錄志愿者參加志愿服務的信息，保護志愿者個人隱私，建立健全志愿服務時間儲蓄制度，不斷提高志愿服務組織的服務效能和管理水平。”但目前單個居委會并不能實現這一點，如果時間銀行的記錄登記在居委會，隨著人員的更替，這些記錄未必可以保存好。

《建議》指出，如果國家建立一個大的數據庫，把每個志愿者的時間付出登記在案，這樣就可以解決“很多人想去做點善事，卻找不到目標對象”的尷尬，當社區需要志愿者上門服務時，也不會發生因信息不全聯絡不到登記人的情況。

《建議》還指出存在的三大問題。一是全民的參與度、認可度還是不太高。居民在需要服務時能真正想到志愿者的也不多，志愿服務活動還不夠常態，不能及時很好的為社區居民排優艱難。

二是社區志愿者很大部分是由離退休人員構成的，志愿者的年齡，身體，知識結構老化，隨著社會和志愿服務的發展，難以解決如青少年問題、醫療救助、法律咨詢等復雜的社會事務。

三是許多人對志愿組織、志愿活動、志愿者等概念不了解，仍舊停留在志愿服務只是學雷鋒活動這個層面上，不少志愿者在少數被服務對象的眼中，成了呼之即來，揮之即去的“免費的勞動力”。

結合中國實際，袁紅梅今年再提出國家層面建立志愿者時間銀行儲存的愛心制度。

具體建議包括，第一、建議完善激勵機制，建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎勵制度，建立志愿者服務“儲蓄”制度。積極推廣“志愿服務時間銀行”、“互助服務”、“服務轉換”等有效形式，把提供志愿服務與享受國家福利政策、補貼、晉級、升學、求職、信貸、公共設施、他人和組織提供的服務結合起來，從而使志愿者服務成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與到志愿者隊伍中來。

第二、建議加大宣傳力度，讓全社會轉變觀念，了解志愿活動、認同志愿活動，進而參與支持志愿活動。積極引導和鼓勵青年、在職人員主動加入志愿者隊伍。尤其要號召共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、醫生、社會賢達、企業家積極爭當志愿者，成為志愿服務的中堅力量，逐步提高我國志愿者隊伍專業化水平。