“目前，我國居民不合理用藥問題普遍存在，涉藥安全事件屢有發(fā)生，這跟我國藥師法長期缺失有關(guān)。”中國人大網(wǎng)公布的代表建議顯示，2018年全國兩會期間，全國人大代表、云南代表團朱兆云代表提出“關(guān)于加快制定《中華人民共和國藥師法》的建議”。

朱兆云代表稱，世界每年死亡病例中有三分之一與不合理用藥有關(guān)，我國每年約有250萬人因用藥或者藥物不良反應(yīng)致病住院。我國不合理用藥現(xiàn)象主要有四種：一是藥物選擇錯誤；二是藥物使用方法錯誤；三是聯(lián)合用藥的錯誤；四是藥物在使用的劑量上有錯誤。

“而這些錯誤，可以通過藥師的規(guī)范執(zhí)業(yè)來最大化地避免”，朱兆云在建議中表示，藥師是藥品質(zhì)量的保障者，是用藥信息的收集和反饋者，是藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測和報告者，是患者安全、有效、經(jīng)濟用藥的指導(dǎo)者；同時也是醫(yī)生用藥錯誤的把關(guān)者，是醫(yī)生處方、用藥醫(yī)囑的審核者，及藥事管理相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章的執(zhí)行者和監(jiān)管者。

“目前，藥師已成為醫(yī)師臨床藥物治療的合作者、臨床用藥直接參加者，并且是構(gòu)建醫(yī)患和諧關(guān)系和保障民眾生命安全不可替代的力量，藥師提供的藥學(xué)服務(wù)關(guān)系到人民群眾的幸福感。健康中國戰(zhàn)略的順利實施，離不開我國全體藥師隊伍的積極參與。”朱兆云表示，國際上為了充分發(fā)揮藥師促進合理用藥的作用，普遍采取藥師立法的方式來明確藥師的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，由于我國藥師法長期缺失，藥師的責(zé)、權(quán)、利缺少法律的界定，我國藥師對老百姓安全用藥的保障作用難以充分發(fā)揮。

由于歷史原因，我國藥師隊伍分為兩個體系，一是國家衛(wèi)生計生行政部門管理的醫(yī)療機構(gòu)體系內(nèi)藥師，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格制度，并衍化出臨床藥師；二是國家藥品監(jiān)督管理部門管理的執(zhí)業(yè)藥師體系，實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。兩類藥師隊伍在管理主體、資格準(zhǔn)入、職責(zé)權(quán)限、人員配備、繼續(xù)教育等諸多方面存在區(qū)別，造成我國藥師的執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)地位上存在著很大的差異，也影響了我國藥師隊伍的健康發(fā)展。

朱兆云在建議中表示，目前我國現(xiàn)行法規(guī)涉及藥師管理的有《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理規(guī)定》、《處方管理辦法》、《處方點評管理辦法》等，雖然在相關(guān)規(guī)定中賦予了藥師的處方點評權(quán)，但在現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)中的分工中，藥師、醫(yī)師的法律地位存在明顯有異。藥師的法律地位不明確，在一定程度上導(dǎo)致了其社會地位不高，藥師的話語權(quán)往往不夠重視，不能有效進行科學(xué)合理用藥指導(dǎo)和用藥監(jiān)督。2017年5月國家衛(wèi)生計生委發(fā)布了《中華人民共和國藥師法(草案征求意見稿)》之后，尚未公布下一步進展情況。

基于上述原因，在此次全國兩會中，朱兆云代表建議加快制定并頒布《中華人民共和國藥師法》，制定統(tǒng)一的藥師制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確藥師的法律地位和責(zé)任權(quán)利，保障合理用藥和百姓的用藥安全。

具體是：1. 建議通過藥師立法，將職稱藥師與執(zhí)業(yè)藥師的雙軌制進行整合，構(gòu)建起一元化的藥師管理制度；2. 建議通過藥師立法，提高藥師的學(xué)歷要求和專業(yè)要求，并通過加強藥學(xué)繼續(xù)教育、開展學(xué)歷提升計劃等不斷提高藥師隊伍的服務(wù)能力；3. 建議通過立法推動藥師服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，通過收取藥事服務(wù)費的形式肯定藥師服務(wù)的價值，最終實現(xiàn)保護人民健康的目的。

澎湃新聞注意到，去年全國兩會期間，鐘南山等16位全國人大代表也曾提出加快制定并頒布《中華人民共和國藥師法》。