2018年全國兩會期間，來自陜西代表團的全國人大代表、寶雞機床集團有限公司機床性能實驗室鉗工田浩榮向十三屆全國人大一次會議提交了《關于取消事業單位和企業單位的雙軌制的建議》（下稱“《建議》”）。

雙軌制主要是指企業人員和公務員的退休待遇實行兩個政策，企業人員參加社會保險，由國家統籌發給退休養老金 ，而公務員則按照在退休前崗位工資高低發給退休金，全部由財政負責。

在《建議》中，田浩榮指出，雙軌制的弊端有：違背社會保障制度的公平性原則；制造貧富不均和社會兩極分化，加劇社會矛盾；形成新的社會壁壘，影響人才合理流動，制約生產力的發展。

因此，他建議：取消機關事業單位和企業單位的雙軌制，最大限度激發社會各階層的創造力，使社會更加和諧地發展。

田浩榮代表還在《建議》中詳細論證了雙軌制存在的主要問題：

首先是造成了制度上的差異。其中，同樣是養老制度改革，改革存在時間差。1991年6月，國發(1991)33號文件發布，企業率先開始養老保險制度改革，企業職工在職期間，由本人和企業共同向社會保險部門繳付養老保險金，退休時要將繳費總額作為一個主要方面合計養老金，國家財政不再負擔企業職工的養老，雙軌制由此產生。按照33號文件規定，機關事業單位的該項改革由當時的人事部門負責，但始終沒有什么進展，究其原因，是因為阻力太大。直到2015年1月國發（2015）2號文件的發布，2號文件規定，機關事業單位養老保險制度改革從2014年10月執行。這就是說同樣是養老保險制度改革，其在具體實施尚不同步，而且時間跨度較大。另一個方面是，同樣是養老保險制度改革，設計上不一致。

與企業繳費性改革不同的是，機關事業單位的改革，有一個基本思路是“確保待遇不下降”。故在改革前人人都普漲了工資，最后減去養老金，工資還凈增不少。同時改革方案規定，機關事業單位還可以在新舊退休辦法間選擇“就高不就低”的退休待遇。機關事業單位退休員工原本比企業退休人員的養老金基數高出一大截，這樣又人為地抬高了退休金計算基數。

除此之外，雙軌制還造成了四差問題：

一，養老金待遇相差懸殊。經過13年連調后，到2017年末，一般企業退休人員的養老金多數在2300元到3000元之間。但機關事業單位平均養老金早已超過5000元~6000元。而且，由于此后的同幅增加，計算基數的差別，致使這一差距還在繼續加大。

二，醫療待遇相差不一，關事業單位除享受著實報實銷的公費醫療外，還有免費體檢，而且醫療補貼很多。同時由于養老金存在差別，計入退休人員個人賬戶的醫療費也拉開了差距。

三，在多補貼上也差異很大。現在的機關事業單位享有許多補貼：如生活、水電、物業、通訊、醫療、住房、交通等。退休后除能享受養老金外，還能繼續享受在職時的許多補貼。而企業退休人員能享受的只有取暖費了，原單位效益好點的，逢年過節時給上幾百元的慰問金，就算很好了。而許多地方的機關事業單位退休人員還能享受城市文明獎、績效考核獎、城市創衛獎，就這三項加在一起，就相當于一般企業退休人員的全年的養老金了。

四、去世后的待遇差異。全國各地不盡一致，企業退休人員喪葬費是十幾個月到二十個月的退休金，按平均每月2500元計算，也就50000元左右；而機關事業單位二十到四十個月的養老金，按每月5000到6000計算，也在20萬元以上，相差甚遠。