2018年全國兩會期間，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從十三屆全國人大一次會議新聞中心獲悉，全國人大代表、北京市律師協會會長高子程向大會提交了《關于鑒定機構國有化的建議》（以下簡稱“《建議》”）。

《建議》指出，鑒定工作是科學性、專業性、權威性非常強的特殊工作，鑒定人員的專業技能、專業操守以及鑒定機構的嚴肅性、客觀性，對鑒定結論的客觀性、科學性、權威性至關重要，對需要以鑒定結論為依據的裁判影響至關重要。

“目前我國鑒定機構大多數為私有，鑒定業總體處于市場化狀態。”《建議》指出，司法機關及仲裁機關對鑒定結論的依賴程度也隨之提高，鑒定機構私有化、市場化的狀態已然不適應多元矛盾化解以及公正、高效、專業的裁判之需。

高子程代表在上述《建議》中解釋說，“當鑒定機構以盈利為目的，并將業務收費作為生存發展之基礎，甚至作為競爭之初衷時，鑒定價格甚至鑒定結論就有服從收費和競爭之可能，鑒定結論就有因此失真的可能，而這種可能一旦變成事實，以鑒定為依據的裁判就會失去公正的基礎。尤其需要重視的是，需要鑒定解決的問題通常又是超出裁判者判斷能力的專業問題，一旦鑒定報告作出，裁判者都會給予高度重視，甚至視之為裁判主要根據。因此鑒定結論對裁判的影響是直接的、重大的，鑒定結論的失真或錯漏將直接影響司法裁判和仲裁裁決的公正性和公信力。”

“鑒定機構國有化可以有效解決上述問題。”在高子程看來，在國有化保障之下，鑒定機構不再以業務收費和盈利作為目標，其生存和發展可以獲得財政支持，鑒定人和鑒定機構的超脫、中立地位，以及鑒定結論的客觀性、科學性、權威性都將得到制度層面的剛性保障，“在法治成熟的國家，其鑒定機構均為國有，例如美國，德國等等。”

為此，高子程在上述《建議》中建議，改革目前鑒定機構私有化及市場化的狀態，請全國人大常委會審查及督促有關部門出臺鑒定機構國有化的政策及規定，至少為司法機關提供鑒定服務的機構應限定為國有鑒定機構。