剛剛過去的春節(jié)假期，司法部監(jiān)獄管理局副局長高澤波過得并不輕松。節(jié)假日本來就是監(jiān)獄風險防控的重要節(jié)點，而今又多了九百多個罪犯在外面——全國27個省（區(qū)、市）311所監(jiān)獄批準999名罪犯離監(jiān)探親，不押送、不穿囚服，自行回監(jiān)。

這些罪犯自2月14日陸續(xù)離監(jiān)后，高澤波每天晚上9點都要聽取各地監(jiān)獄安全情況報告，然后上報給司法部部長。

直到2月20日離監(jiān)探親罪犯全部安全順利返回監(jiān)獄，高澤波算是踏實下來了。“一旦出現(xiàn)問題，干警警服可能都要脫掉。”高澤波告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）。

離監(jiān)探親，是指準予符合一定條件的罪犯暫時離開監(jiān)獄、探望親屬。《監(jiān)獄法》和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》對離監(jiān)探親作出了明確規(guī)定。但由于安全風險大等原因，近十年來大部分省份監(jiān)獄停止了這項制度的執(zhí)行。

從事監(jiān)獄工作三十余年的高澤波說，全國大范圍內(nèi)推進離監(jiān)探親這項工作在監(jiān)獄系統(tǒng)尚屬首次。

“讓改造罪犯社會化，社會春風透過高墻，透進鐵門，讓傳統(tǒng)文化中的‘忠孝’觀念，讓罪犯受到改造。”司法部部長張軍在今年兩會上接受媒體采訪時說，今后，離監(jiān)探親會更加常態(tài)化，“治本安全觀”將更加深入人心。

多地監(jiān)獄曾停止執(zhí)行離監(jiān)探親

根據(jù)1994年頒布施行的《監(jiān)獄法》規(guī)定，被判處有期徒刑的罪犯執(zhí)行原判刑期二分之一以上，在服刑期間一貫表現(xiàn)好，離開監(jiān)獄不致再危害社會的，監(jiān)獄可以根據(jù)情況準其離監(jiān)探親。

之后，司法部于2001年制定印發(fā)了《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》，對離監(jiān)探親的條件、程序、監(jiān)督等作出具體規(guī)定。如規(guī)定，離監(jiān)探親的對象限于父母、子女、配偶，探親對象的常住地在監(jiān)獄所在的省(區(qū)、市)行政區(qū)域范圍內(nèi)，時間為3至7天等。

在印發(fā)的通知中，司法部表示“各地依法開展了罪犯離監(jiān)探親活動，總體情況是好的，調動了罪犯改造積極性，對維護監(jiān)所穩(wěn)定，提高改造質量發(fā)揮了積極的作用”。

罪犯離監(jiān)探親至少是上世紀80年代就已經(jīng)有了。高澤波回憶，那時候的離監(jiān)探親更類似特許離監(jiān)探親，家里或者自己有特殊情況，比如父母去世等，還要求時間為1天，監(jiān)獄必須派干警押解并予以嚴密監(jiān)管。

“監(jiān)獄干警在改造罪犯過程中，通過與罪犯溝通交流，發(fā)現(xiàn)普通的家人會見、親人鼓勵的話對罪犯改造有很大的激勵作用。就這樣在探索中發(fā)現(xiàn)，讓表現(xiàn)好的罪犯能夠回到家里團聚能更有利于罪犯改造。”高澤波說。

在高澤波看來，罪犯失去自由之后，往往最大的感受是失去了親情，這個對他們的沖擊最大，他們也就特別渴望親情。

中國政法大學教授、中國監(jiān)獄工作協(xié)會副會長王平告訴澎湃新聞，至少在上世紀80年代就已經(jīng)有離監(jiān)探親了，之后1994年頒布生效的《監(jiān)獄法》對此予以明確規(guī)定。“很多立法都是這樣，實踐中發(fā)現(xiàn)效果好了，然后通過立法予以確認規(guī)定。”

雖然法律有明確規(guī)定，但基于維穩(wěn)、不可控因素、監(jiān)管安全風險、社會接納程度等方面原因，大部分省份近十年來停止了這項制度的執(zhí)行。據(jù)媒體公開報道，陜西已經(jīng)停滯了十年，北京上一次罪犯春節(jié)離監(jiān)探親也已經(jīng)是6年前了。

“大部分省份可能還是擔當精神不夠，怕出現(xiàn)問題追責”，高澤波坦陳，“另外過去沒有高速公路、高鐵，科技手段也跟不上，沒法定位跟蹤，這些條件也使得風險增大，比如萬一路上出現(xiàn)事故怎么辦？”

高澤波說，監(jiān)獄批準離監(jiān)探親就要對整個過程負責，一旦放出去之后收不回來，肯定是要追責的。

“我不放出去頂多是沒有成績，放出去了一旦出現(xiàn)事故誰來承擔責任。”王平說，這也就使得了大部分監(jiān)獄逐漸就停止了離監(jiān)探親。

“格外慎重”

2017年9月，司法部部長張軍在四川調研。“當時四川報了一些離監(jiān)探親的情況，部長看到后作了批示”，高澤波介紹，“幾年來，四川在春節(jié)期間允許符合條件的罪犯離監(jiān)探親、特許離監(jiān)探親，以親情感化罪犯，改造效果非常好。”

近年來，每年在春節(jié)、清明、中秋、國慶、元旦等傳統(tǒng)節(jié)日，四川監(jiān)獄組織服刑人員離監(jiān)探親、特許離監(jiān)達四千余人次，探親人員全部返監(jiān)，無一起監(jiān)管事故和治安案件。

“四川當時是因為2008年汶川地震，很多家庭房毀人亡，出于這方面情況考慮，在當?shù)乇O(jiān)獄的主導下開展了離監(jiān)探親。后來感覺這種方式對罪犯改造的作用比較大，也逐漸加大力度，并且形成了聯(lián)動機制。監(jiān)獄主導、家庭接納、基層黨委政府重視、部門聯(lián)動、社會包容。”高澤波說。

高澤波介紹，張軍部長批示后，同時也提出要求，第一次要格外慎重，人數(shù)少一些，時間短一些，與村居委、派出所切實溝通好，請家屬協(xié)助做好保證工作等。

經(jīng)報告中央政法委同意，2017年12月20日，司法部下發(fā)《關于開展監(jiān)獄在押罪犯離監(jiān)探親工作的通知》，決定在2018年春節(jié)前集中開展一次罪犯離監(jiān)探親工作。

根據(jù)通知要求，各地要按照由點到面、穩(wěn)步推動的原則，結合本地區(qū)實際，選擇基礎條件相對較好的監(jiān)獄作為試點，先行先試，審慎逐步推動，以后逐步實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

通知還要求，要嚴格按照《監(jiān)獄法》和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》等規(guī)定，嚴格把握刑期、改造表現(xiàn)等條件，從嚴審查資格，規(guī)范辦理程序，細化審批流程，完善監(jiān)督機制，確保離監(jiān)探親辦理工作有章必循，防止隨意性。同時，深化獄務公開，使辦理離監(jiān)探親工作在陽光下運行，最大限度地減少和防止人為的不規(guī)范因素，提高執(zhí)法公信力。

“家庭沒顧慮，周邊的人呢”

司法部官方微信公眾號2月11日公布的離監(jiān)探親人數(shù)是1300名左右，而最終確定的離監(jiān)探親人數(shù)為999人。高澤波介紹，有的罪犯通過親情電話與家屬溝通，延期至元宵節(jié)或者清明節(jié)，有的罪犯家屬在外地務工，沒能如期趕回家，無法及時辦理手續(xù)和到監(jiān)獄接罪犯。

還有的罪犯經(jīng)再三評估后，安全方面仍沒有絕對把握，為慎重考慮，予以取消。“監(jiān)獄會到罪犯家庭所在地，跟罪犯家庭、當?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ⒕游瘯M行溝通評估，比如有些家庭不愿意接納，有些家庭沒有能力保證安全。再比如被害人的情感接納程度也要考慮，你自己的家庭沒有顧慮，周邊的人呢？”高澤波說，“社會的接納程度也與社會發(fā)展程度相關。”

為了確保安全，高澤波介紹，各地一般不安排危害國家安全類、涉恐類、涉毒涉槍涉暴、邪教類、流竄犯、詐騙類、有脫逃史的罪犯離監(jiān)探親，“肯定是要寬管級處遇的罪犯”。

此外各地監(jiān)獄還通過個別談話、綜合分析等，對罪犯個體進行評估，組織罪犯離監(jiān)前簽署《承諾書》、家屬簽署《擔保書》。

公開報道顯示，在四川，監(jiān)獄服刑人員被批準離監(jiān)探親，所有審批過程都在當?shù)貦z察院駐監(jiān)獄檢察室的全程監(jiān)督下進行，對離監(jiān)探親的刑種、刑期、改造表現(xiàn)等嚴格審查。符合離監(jiān)探親條件的服刑人員百分之百開展離監(jiān)風險評估。最后被批準離監(jiān)探親服刑人員名單還要在監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)公示，監(jiān)獄所有服刑人員都能看到并監(jiān)督。

在福建，要分監(jiān)區(qū)審查復核、保證人資格條件調查核實、危險評估、監(jiān)獄審批、全監(jiān)公示等，檢察機關和紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督。

在技術防控上，各地明確要求罪犯離監(jiān)探親時采取電話抽查、視頻點名、跟蹤回訪、電子定位等管控手段，確保罪犯離監(jiān)期間全程受控。比如在北京，北京市監(jiān)獄局向北京市公安局、北京市檢察院發(fā)函通報情況，北京市公安局將6名罪犯納入天網(wǎng)工程，實現(xiàn)非接觸式管控。

“我們要求每天離監(jiān)探親罪犯進行信息報送是必須的。”高澤波說。

“監(jiān)獄不是動物園”

2月20日，春節(jié)離監(jiān)探親的999名罪犯全部安全順利返回監(jiān)獄。“心里終于踏實了，雖然前期評估篩選工作能保證心里有底，但罪犯的心理情感情緒發(fā)生激烈變化的可能性也是有的。”高澤波說，“一旦一個人出現(xiàn)問題，可能很多人都會受到影響。”

3月3日，司法部部長張軍在全國兩會“部長通道”接受媒體采訪時說，監(jiān)獄不是動物園，猛禽猛獸在動物園里一直關到最終死亡都不能出去，但監(jiān)獄罪犯刑期滿了就要出去，監(jiān)獄必須要擔起改造罪犯成為守法公民的責任。

“讓改造罪犯社會化，社會春風透過高墻，透進鐵門，讓傳統(tǒng)文化中的‘忠孝’觀念，幫助罪犯受到改造。” 張軍說。

高澤波說，罪犯回歸社會之后有一個再社會化過程，要提前去了解社會，修復人際關系，否則出去之后人際關系緊張，社會家庭不接納，這可能對改造影響非常大。“離監(jiān)探親可以修復社會關系，讓罪犯提前了解社會出去之后能夠更好融入社會，平時在監(jiān)獄我們也有模擬訓練，比如辦戶口、社保，怎么買高鐵票，如何注冊登記公司創(chuàng)業(yè)等等。”

高澤波介紹，接下來將督導全國監(jiān)獄系統(tǒng)進一步加快轉變觀念，強化責任擔當。另外盡快調研、征求意見，修訂完善《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》。

張軍在“部長通道”說，接下來將加大工作力度，推動離監(jiān)探親規(guī)范化常態(tài)化。

“一個是離監(jiān)探親的范圍，除父母、子女、配偶外考慮有所擴大，二是地域上考慮從服刑所在監(jiān)獄省份擴大到臨近省份或者交通便利的省份。”高澤波說，目前還在探索研究監(jiān)獄干警依法履職的免責機制，“讓監(jiān)獄干警更有責任感”。

高澤波介紹，目前監(jiān)獄在組織離家探親的罪犯獄內(nèi)現(xiàn)身說法、分享體會，“達到實現(xiàn)探親一人、帶動一群、教育一片，鼓勵更多的罪犯來爭取這項機會”。

王平告訴澎湃新聞，重啟離監(jiān)探親激活了沉睡的法條，“通過讓少數(shù)人回家探親，以此表達對犯人和他們家庭的關懷，表達的是對整個犯人群體的關懷。通過離監(jiān)探親讓回家的犯人受到教育，整個犯人群體都能受到教育，社會沒有忘記他們和他們的家庭，希望他們好好改造”。

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寬管級處遇：根據(jù)《司法部關于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務公開的實施意見》附件《監(jiān)獄獄務公開內(nèi)容》，監(jiān)獄對罪犯實行分級處遇的管理辦法，分級處遇等級分為從嚴管理、普通管理、從寬管理。監(jiān)獄根據(jù)罪犯服刑時間和改造表現(xiàn)，按規(guī)定確定、調整罪犯的處遇等級。不同處遇等級的罪犯，在通信、會見、文體活動、購物、離監(jiān)探親以及與親屬共餐、同宿等方面，按規(guī)定享有不同待遇。