百舸爭流，奮楫者先。

2018年第一個工作日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強來到上海虹橋商務區調研，以一場主題為“進一步深化改革、擴大開放”的座談會，拉開了上海2018年“大調研”的序幕。

千里之行，始于足下。習近平總書記多次強調，要在全黨大興調查研究之風。調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。

兩個月以來，上海各級職能部門、黨員干部根據習近平總書記的重要指示精神，撲下身子，沉到一線，深入基層，聚焦治理“難點”、民生“痛點”、政策“堵點”，用一場覆蓋全市、規模空前、真抓實干的大調研，吹響了“改革開放再出發”的號角。

聽真話、摸實情

“坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法。”早在此次大調研正式啟動之前，上海市委書記李強曾在不同場合，反復提及這句話。

2017年10月30日，履新第二天，李強便來到黃浦區五里橋街道調研基層黨建工作，推動學習宣傳貫徹黨的十九大精神。11月，他又先后走進浦東、徐匯、松江、楊浦、嘉定等區調研，聽取區委、區政府工作匯報，并提出下階段工作要求。

2017年11月15日，在上海市委舉行的區、大口黨委書記季度工作會議上，李強指出，做好各方面工作，必須深入了解基層情況，要大興調查研究之風，在全市開展一場調查研究活動。要動員廣大黨員干部進企業、進社區、進農村，開展集中走訪調研，努力做到調研范圍全覆蓋。

想要實現這一目標，講究的是工作方法，考驗的是管理智慧，需要的是真心與真情。

2017年12月27日上午，正在村委會的金山區廊下鎮光明村村支書陸愛國，迎來了一位“不速之客”——金山區委書記趙衛星。“趙書記沒打招呼，直接就來了，這讓我感到很意外。”陸愛國說，他事先沒有做任何準備，但趙衛星反而覺得這很好。

調研中，趙衛星詳細地詢問村里的情況和遇到的困難，兩人一聊就是一個多小時。“看我問得這么詳細，陸愛國很自然地就把村里遇到的問題告訴我了。”趙衛星說，以前到村里調研，很多都是鎮上通知好的，調研時間又短，聽到的都是好話，很難聽到基層干部和群眾的真話。

這段時間的密集調研，讓趙衛星感受最深的，就是調研必須要用真心，才能換得真情。這個真情，既指調研對象對自己的信任，也指基層的真實情況。機關干部真心對待調研對象，才能聽得到真話，摸得到真情，調研成果才能為工作提供決策依據。

調研前不打招呼，成為多位領導干部在大調研中的一致做法。

寶山區委書記汪泓在調研中。

“沒打招呼去調研，1個問題變成了10個，效果很好。”這是寶山區委書記汪泓前往楊行鎮大黃村調研時的感受。

到了大黃村，汪泓開門見山說明來意：“之所以沒有通知鎮里，就是希望你們能夠暢所欲言。”顧慮打消之后，村干部們不再像以前那樣，象征性地提一個問題，而是一口氣提了涉及污水納管、村級經濟等10個具體問題。

“我邊記邊回應，現場解決3個，7個帶回去研究。村民得知消息后都特別高興。”她說，大調研是不斷發現問題、破解問題的過程，只有通過大調研把準居民和企業的真實需求，才能抓實工作，不斷提升百姓的獲得感和滿意度。

帶著溫度去調研

在大調研中，老百姓的需求至關重要。唯有問需于民，問計于民，才能把握好調研方向。

靜安區委書記安路生每周都要先排兩個半天，帶著溫度、熱度和責任，走下去調研。

“從調研起步，知冷暖更可知民需。”無論工作多忙，靜安區委書記安路生每周都要先排兩個半天，帶著溫度、熱度和責任，走下去調研。他在大調研動員會上公開承諾，這屆任期內，要走完全區14個街鎮的275個居民區。

在調研過程中，有的居民很熱情，有的很尖銳，但大家所反映的問題，大部分都與住房有關。這讓安路生深深感到，只有“安居”才能“樂業”，才能讓居民有實實在在的滿意度和獲得感，“這也是為什么我們連續多年開展‘美麗家園’的動因所在。”

“身到”更要“心到”，將心比心，換位思考和體驗群眾的“酸甜苦辣”和“急難愁盼”，是時任嘉定區委書記的馬春雷，在大調研中最深刻的感受。

為了調研老百姓出行難題，馬春雷和嘉定區委辦公室主任兩個人，專門從公交樞紐站乘專線到嘉北郊野公園，一路上發現了很多細節問題。“像站點那么多人待的地方，夏天不能遮陽、冬天不能避風、下雨不能遮雨，怎么辦？只有知道了百姓的苦惱在哪里、需求在哪里、痛點在哪里，才能夠搭準脈搏、供需適配，做到守土有責、守土盡責。” 馬春雷表示。

普陀區委副書記、區長周敏浩在大調研中也不只走“規定路線”，而會經常故意“兜兜圈”。

在調研區域內短板時，普陀區委副書記、區長周敏浩也有自己的“一手”。

每天上下班時，周敏浩經常繞著路到區里的街道走一走，從普通市民的角度找找薄弱環節和短板問題。在大調研中，他也不只走“規定路線”，而會經常故意“兜兜圈”，通過不同層面的走訪、暗訪，他看到了一些坐在辦公室看文件、聽匯報了解不到的情況。

比如，暗訪的智兒郎幼托機構，設在居民大樓的商業配套設施里，無辦學許可證和營業執照，無消防通道和電子監控探頭，5個門面容納了300余名學齡前兒童。他立即讓機構所在的曹楊街道牽頭組織區市場監管局、區教育局、區消防支隊開展約談、清退、整治。

平時的調研走訪，往往帶著目的去，只走“規定路線”，了解的往往是某塊區域某個方面的工作。“解剖麻雀”等典型調查固然好用，但畢竟適用范圍有限。“搞好大調查既要‘身到’也要‘心入’，要全面掌握情況、深入分析問題，把握規律性的東西，真正做到摸實情、辦實事。”周敏浩說。

“想不到”中得反思

短短兩個月，真抓實干的調查研究之風已吹遍上海的每個角落，一些之前沒有發現的問題紛紛浮出水面。

徐匯區天平街道、湖南路街道在衡復歷史文化風貌區調研時，發現330余處居民住宅被改為民宿，且數量還在不斷增長，其“野蠻生長”帶來的管理問題日漸突出，安全隱患嚴重，甚至成為附近居民的“眼中釘”。

“半夜經常被噪音吵醒，行李箱拖進拖出！”“一晚上樓道里都是酒瓶垃圾嘔吐物，太惡心了！”“人來人往的，隔壁住什么人都不知道，完全沒有安全感！”原本安靜和諧的環境受到沖擊，居民們不得不反復投訴。

然而，由于政策空白，城市民宿普遍處于無證經營的“灰色地帶”，街道只能視為鄰里糾紛進行協調，而公安、城管等部門介入又沒有法律依據，對于民宿網站更是缺乏源頭管理。

發現上述問題后，徐匯區相關街道正會同房管、公安、旅游等部門，強化條塊聯動，堅持疏堵結合，加強對城市民宿的引導和管理，對違規民宿堅決予以取締。

奉賢的黃桃，也成為調研對象。“桃樹老了，種桃的地老了，種桃的人也老了。”上海市委農辦在奉賢區青村鎮調研時，好幾個村的黨組織書記都不約而同地發出這樣的感慨。

青村鎮特色農產品“奉賢黃桃”已有30多年的種植歷史，如今卻遭遇 “三老”尷尬。“農村勞動力尤其是年輕勞動力稀缺，怎樣才能吸引他們加入到農業生產隊伍中來？”村干部的疑問，或許道出了“三農”基層干部的普遍焦慮。

如何保住黃桃特色農產品優勢？上海市委農辦將聯手市農科院等科研單位，幫助奉賢黃桃產業轉型升級。同時，鎮里也在考慮落實配套措施，安排扶持資金，積極鼓勵和支持農戶將土地向協會、合作社、家庭農場、集體組織流轉。

“聽到了很多以前在會場、在文件中聽不到也想不到的情況，這些‘想不到’，讓我不得不反思。”一位參與大調研的干部說。

另一位干部則感慨，當面對面交談后，他才意識到，有些工作與人民群眾對美好生活的向往和追求相比，還有不小差距，“基層的情況一直在變化，基層百姓也不斷有新的問題產生，有沒有真正走下去調研，結果是完全不一樣的。”

調研熱潮涌動

全市范圍內，一場大調研、大走訪的熱潮正在涌動。

2018年1-2月，上海全市參與大調研的各級調研主體共1464個，共開展各種形式的調研11.96萬次，調研對象52.1萬個，共收集問題11.1萬個，其中已解決4.9萬個，收到建議4.4萬條。

專門為大調研而設立的微信公眾號“上海大調研”，一直追蹤著干部調研蹤跡，直播大調研發現問題、解決問題過程。截至1月底，其“多倍鏡”欄目就已收到留言1.7萬條，其中50%位民生相關的意見和建議，涉及舊區改造、停車難、軌交建設、社區就醫、污染排放等方面。公眾號將網友留言分類篩選，按所涉領域轉報相關職能部門，推動即知即改，并將得到的反饋及時在公眾號上發布。

邊調研邊解決，是各職能部門在此次大調研中的普遍做法。

隨著調研的深入，一批居民反映的停車難、電動自行車充電樁不足、斷頭路、戶外工作人員缺少避寒點、廣場舞噪音擾民、老舊小區加裝電梯電力負荷不足、優質教育資源分布不均衡等問題，一批企業反映的商場開業餐飲企業集中辦照辦證難、企業自建食堂手續繁瑣、企業經營范圍變更程序復雜、建設項目竣工手續辦理環節多等問題，都得到了積極回應，有的已妥善解決，有的則正在解決。

調研過程中，各級單位還積極創新調研方式、方法，形成了一批行之有效的好經驗、好做法。

比如，上海市交通委在調研金山毗鄰地球公交化運營線路時，一路乘坐嘉善328路至浙江嘉善縣姚莊客運中心，對線路走向設置和客流群體特征有了直觀了解，在體驗中尋找、發現問題；

金山區以暗訪、隨訪、網訪、回訪、走訪，以及聯系街鎮和工業區、聯系村居、聯系重點企業、聯系重點項目、聯系黨外人士、優秀人士和新階層人士的“五訪五聯”大調研工作法為指導，著力解決企業難點、群眾痛點、社會堵點；

黃浦區依托大調研信息平臺，搭建智能化大調研數據庫，并通過智能化計算，全面統計、分析調研材料，找到破解難題的措施路徑，著力抓好共性問題的統籌解決和個性問題的逐項攻破，及時推廣基層好經驗。

以大調研推動大落實

開展大調研，是為了發現問題，最終目的，是為了解決問題。

在3月1日舉行的上海市委季度工作會議上，上海市委書記李強指出，開展大調研，是抓落實的重要方法和手段。大調研不是簡單完成走訪任務，而是要真正問需問計于民，問需問計于企，真正沉下去找問題、抓細節、促落實。抓工作一具體就深入，一深入就見效。要立足更好地察實情和發現問題，始終把落腳點放在出實招解決問題上，到基層一線找辦法，真心實意拜群眾為師，推動問題解決和工作落實。

全市范圍內，上海各級部門也正在通過大調研推動大落實。

“停車難”問題在上海已存在多年。“小區停車賽過小路考，已分不清哪里是路、哪里是車位。”有市民吐槽，萬般無奈之下，甚至有車主將車停在路邊，去接受一張罰單。小區內，每天下班回家都要和鄰居搶車位，比“速度與激情”還要刺激。

隨著大調研的深入，上海各區“各顯神通”探尋破題之策，并盡快落實，以緩解停車難題。

比如，虹口區試行“錯峰停車”，四川北路地下車庫對外開放26個夜間錯峰停車泊位，并可通過APP進行網上預約；在徐匯區，漕河涇街道凱翔小區與周邊的凱城商務樓協商，為小區居民爭取到68個優先停車位；在靜安區，共寧小區為80歲以上獨居老人和純老家庭的子女發放“親情停車券”，每月2張，停車無時長限定但不能過夜。

除了“停車難”，老百姓反映的其它部分問題，也通過落實得到了緩解。如上海公安交警部門通過大調研，創新設立“輪值制”，打破交通管理的“真空帶”。青浦區為了保障首屆中國國際進口博覽會的順利舉辦，并改善周邊居民的生活需求，在大調研中，確定了西虹橋商務區配套建設與環境整治工作任務95項，并梳理出道路交通、橋隧涂裝、道路景觀、公共綠地、景觀照明、河道治理、建筑里面、城市精細化管理八大任務。

“這次全市大調研是上海‘改革開放再出發’的起點。”上海的眾多企業和市民，也都在期待大調研的進一步深入，希望通過這次大調研，將企業和老百姓的急難愁、城市管理中的老大難等問題調研清楚，并盡快予以解決。

這也正如李強書記所說的那樣，“要營造干字當頭、奮發作為的抓落實氛圍，以大調研推動大落實，以實際行動不辜負黨中央的期望和全市人民的重托。”

（本文圖片 陳正寶  “上海大調研”微信公眾號）