去年大選后，荷蘭完成組閣用了208天，德國用了161天。3月4日進行議會選舉后，意大利能用多長時間完成組閣，答案是不確定。

由于沒有任何一個政黨或黨派聯盟獲得超過40%的選票，意大利在產生“懸浮議會”之后，各方需協商聯合組閣事宜。

而眼下，更讓支持歐盟的人擔心的是，民粹主義政黨在意大利大選中的崛起。根據意大利內政部網站當地時間5日晚公布的選舉結果，盡管中右翼聯盟的得票率最高（37%），但這一黨派聯盟中持民粹主義立場的聯盟黨，在眾參兩院均以超過17%的得票率超過前總理貝盧斯科尼領導的意大利力量黨（14%），成為中右翼聯盟的主力。

另一民粹主義政黨五星運動黨更是在參眾兩院中各贏得超過32%的選票，成為得票率最高的單一政黨。

如果再加上中右翼聯盟中的意大利兄弟黨，幾個反對移民、持歐洲懷疑論等民粹主義理念的政黨加起來的支持率將超過50%。接下來，意大利是將出現一個民粹主義的政黨聯盟，還是回歸中右翼、中左翼共同執政的老路？分散的選票將在未來考驗意大利的政治選擇。

中國社會科學院歐洲研究所副研究員、中國歐洲學會意大利研究分會秘書長孫彥紅6日告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），意大利的未來走向存在“高度的不確定性”，現在沒有哪個黨派擁有優先組閣權，各黨派可以進行非正式的接觸磋商，待議會正式運轉后，由總統授權一個黨派的領袖嘗試組閣。

兩個民粹主義政黨或領導組閣

根據意大利2017年通過的新選舉法，只有在選舉中實際得票數超過40%的黨派或黨派聯盟才有資格組閣。因此，在此次選舉中，中右翼聯盟即使獲得37%的最高得票率，依然必須和其他政黨聯合才能組閣。

新一屆參議院和眾議院將在3月23日召開首次會議并分別選出新議長。未來3周，參與組閣的各黨派代表將進行磋商，3月底進入組閣階段。

不過，輿論普遍認為，意大利的組閣之路不會平坦。接下來，意大利總統將不得不出面咨商各黨派組成大聯合政府，意大利預計將出現類似于去年9月德國大選后政府“難產”的漫長等待情況。而如果談判未果，意大利甚至要重新召集選舉。

選舉過后，聯盟黨和五星運動黨均表現積極，都希望能夠負責組建新政府。

據美國有線新聞網（CNN）5日報道，盡管并未獲得絕對多數，聯盟黨黨首薩爾維尼5日稱，大選是中右翼聯盟的勝利，他們將籌組新政府。他還宣稱，為自己身為一名民粹主義者而“驕傲”，因為“民粹主義才是真正聆聽民眾心聲的”。

而此前不愿與其他政黨組成聯盟參加選舉的五星運動黨，在選舉后，該黨黨首迪·馬奧也表示，愿意與所有政黨舉行會談，商討組閣事宜。

據英國廣播公司（BBC）報道，該政黨獲得了意大利南部相對貧困地區的新選民的支持，這些選民對機構腐敗、經濟不景氣、難民問題感到憤怒。CNN甚至稱，在意大利南部，每兩個人就有一個人支持該黨。

民粹主義政黨支持率在意大利的激增，已經讓外界將其與英國脫離歐盟、特朗普當選美國總統拿來比較。

中國社會科學院歐洲研究所副研究員、中國歐洲學會意大利研究分會秘書長孫彥紅對澎湃新聞分析稱，看單黨得票率，五星運動黨、聯盟黨、意大利兄弟黨三個民粹主義政黨加起來已經超過50%。這意味著投票選民中有一半以上的人支持民粹主義政黨或極端政黨，西歐國家中，意大利極端政黨在大選中的表現是最突出的，這說明過去幾年意大利民粹主義的成長相當有土壤。

民粹主義緣何在意大利崛起？

CNN稱，根據選舉結果，不僅五星運動黨成為議會第一大黨，聯盟黨在眾議院的議席數也將是上屆的6倍，從22席躥升至123席。

意大利的民粹主義政黨為何發展的如此迅速？

在孫彥紅看來，原因主要有兩方面：一是經濟的長期低迷。“2008年經濟危機以后，意大利從2015年才正式進入經濟復蘇的軌道，但是經濟增長幅度明顯低于歐元區平均水平，是受金融危機沖擊最為嚴重的歐盟國家之一。”孫彥紅認為，對選舉影響最大的是失業問題。當前，意大利總體失業率在11%左右，青年失業率仍在30%以上（過去兩年最高峰時甚至達到40%）。“經濟長期低迷讓選民對執政黨和傳統政黨感到失望。這也是五星運動黨獲得青年人支持的重要原因。”

另一個原因則是難民問題。意大利緊鄰北非，難民偷渡現象嚴重。歐盟在2016年出臺了“難民分攤”政策，但這個政策并沒有真正落實，意大利作為前沿國家，認為歐盟沒有提供好的解決方案。“幾個極端政黨，尤其是聯盟黨和意大利兄弟黨，都是非常尖銳地反對移民和難民的。而傳統政黨雖然對于歐盟的難民政策有不滿，但是在處理難民問題上并未采取激進措施。”孫彥紅說， “在選舉宣傳時，極端政黨往往把國內的經濟問題和難民問題歸因到歐洲一體化和歐盟，認為是歐元區實施的財政緊縮政策加劇了本國的經濟困難，同時是歐盟層面失效的難民政策導致意大利飽受難民問題困擾。”

中南財經政法大學法學院中西法律文化比較問題專家、意大利選民伊萬剛剛從意大利回來。伊萬對澎湃新聞描述稱，根據他的觀察，意大利大部分的人都喜歡五星運動黨和聯盟黨。

在伊萬看來，“這些政黨成員很多是年輕人，并且沒有政府工作經驗，他們是新人。我們認為應該相信他們，給他們一個機會。因為我們看別的黨，比如（現執政黨）民主黨和貝盧斯科尼的力量黨，這些政黨黨員以前已經有過做領導人、政府官員的機會，但是他們干得不好。難民危機、經濟不景氣讓很多老百姓有了這樣的認識。所以現在對于五星運動黨的這些年輕人，需要給他們一些機會。”

伊萬還提到民粹主義政黨的競選策略。現在意大利政府人士、領導人工資特別高，所以五星運動黨就主張讓政府的人少拿點，用來補助老百姓的失業問題，幫助小業主發展。聯盟黨也是直擊社會頑疾，據伊萬介紹，難民問題現在是意大利很嚴重的一個問題，僅都靈一個城市，就有很多從非洲來到意大利的難民和移民；以前難民很少達到的農村區域，現在也有。“老百姓認為現在社會沒有那么安全了。聯盟黨就承諾要給移民很嚴格的要求和標準，來保護老百姓的安全。”

伊萬總結道，經濟和難民問題兩個因素在選民態度上發揮了很大的作用。

可能比德國還要曲折的組閣歷程

但民粹主義政黨真的要執掌意大利，難度仍然很大。BBC分析稱，在組建政府的過程中，五星運動黨必須找到聯盟伙伴，缺乏合作經驗可能成為他們尋求聯盟時的不利因素。

伊萬也認為，上述兩個政黨的共同點是沒有長期的政治經驗，“都是從零開始”。盡管五星運動黨在市級選舉中拿下過羅馬、都靈等重要城市，但是它們在治理上還沒有體現出已經伸開了拳腳。

事實上，五星運動黨成員在分別贏得羅馬和都靈的市長選舉后，上任的表現卻頻遭質疑，被要求辭職的呼聲愈發強烈。

那么，五星運動黨會不會與堅持反移民的聯盟黨走到一起，組建一個民粹主義的議會多數政黨聯盟？

伊萬分析道，“要跟‘五星運動’一起合作（的政黨），可能會不太甘心。因為它們（‘五星運動’）的行為有點奇怪，不是很可靠。”

孫彥紅認為，并不能排除民粹主義政黨上臺的可能性，但是，“未來一段時間，意大利傳統政黨還是會努力嘗試組建聯合政府，雖然難度很大。另外，在組閣過程中，總統的協調角色極其關鍵。”孫彥紅說，中右翼聯盟和中左聯盟組成大聯合政府，這在2013年大選后即出現后，不過即便組建成，新政府的執政能力也會很弱，因為是“大雜燴”政府，各方意見存在較大分歧。而目前，屬于中左聯盟的執政黨民主黨已經明確表示不會與極端政黨共同執政，這使得中右和中左聯盟以目前的黨派構成直接聯合起來不太可能。

而伊萬認為，“如果‘五星運動’并不參加新政府，對老百姓來說，會（因為辜負民意）有一個很大的沖突。”

在孫彥紅看來，“意大利處于這樣一種狀況：舊病未愈，又添新愁。實際上，雖然經濟已經開始復蘇，但是結構性改革停滯、高公債、基礎設施投資嚴重不足、政治體系效率低下等根本問題仍然存在，而且幾乎所有政黨在此次大選中都未針對這些問題提出有力的解決方案。現在又選出了懸浮議會，新政府何時能組建成、能否組建成都存在很大不確定性。同時，極端政黨得勢又會對投資者信心造成一定的沖擊。……盡管幾個極端政黨很難談到一塊兒，但是如果真談攏了，這個糟糕的結果必然會對歐洲金融市場造成沖擊，引起國際社會對歐洲一體化的極大擔憂。”

“意大利不能脫離歐盟，意大利現在有一個機會變為歐盟的領導、一個主要的國家。歐盟的方向肯定是聯合、多樣化的，但是需要找一個新的合作方式。西班牙、英國、德國都有一些問題，但這只是一個文化的問題，民粹主義政黨把一些事情變得特別尖端。從政治制度上說，我們或者可以脫離歐盟；但是從文化制度上說，我們脫離不了歐盟，因為我們有一個共享的歷史。我們只需要一個新的方式。對于很多老百姓，歐盟問題、歐元區改革也是個很復雜的問題，他們更關心的是民生和移民問題。”伊萬說。

孫彥紅總結道，在接下來的組閣磋商階段，是否支持歐洲一體化、對歐元持何種態度、對國內經濟政策的看法（比如減稅問題），還有如何應對移民難民等將會繼續成為黨派間討價還價的焦點。各黨派要在針鋒相對的競選立場中尋求妥協點是很困難的。

“意大利新政府組建可能比德國還要曲折，未來政局走向存在很大不確定性。目前，在意大利，并沒有像（德國總理）默克爾那樣的在國內政壇和歐盟層面都有足夠話語權的強勢政治人物”。孫彥紅說。