如何杜絕去年冬季部分地區(qū)出現(xiàn)的供氣緊張局面再次上演？在3月6日上午舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰坦言，去年供暖季開始后，北方一些地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張，暴露了天然氣產(chǎn)、供、儲、銷方面的體制機(jī)制問題以及基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。目前，國家發(fā)改委正千方百計組織生產(chǎn)，并將加強(qiáng)天然氣儲備和LNG儲罐等設(shè)施建設(shè)。

何立峰稱，近期工作的重點(diǎn)是在確保安全的前提下千方百計組織生產(chǎn)。“去年全年我們供應(yīng)了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長幅度、增長數(shù)量等方面，都是建國以來第一次碰到。”據(jù)介紹，發(fā)改委正在組織研發(fā)力量，研究致密氣和頁巖氣的開采、深入研究煤制氣，要適時加以推進(jìn)，保證天然氣產(chǎn)量逐步穩(wěn)步上升，滿足清潔采暖需要。

進(jìn)口氣源方面，中國將加強(qiáng)和周邊國家，包括中亞、俄羅斯和太平洋沿海等地區(qū)的天然氣供應(yīng)國簽訂更緊密、長期的天然氣供應(yīng)協(xié)議，加上國內(nèi)自采氣，千方百計滿足群眾需求。

今年初中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2017國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好及環(huán)保政策影響，2017年天然氣消費(fèi)增量超過340億立方米，刷新中國天然氣消費(fèi)增量歷史。

天然氣消費(fèi)量攀升的背后，是近四成的對外依存度。公開資料顯示，過去十年，橫跨中國東北、西北、西南和東部海上的“多元化”天然氣進(jìn)口通道雛形已成，其中西北通道、西南通道已投入正常運(yùn)營。東北方向即從俄羅斯進(jìn)口的天然氣通道，其中的中俄東線中國境內(nèi)段已經(jīng)開建；西北方向即中亞天然氣管道，由A/B/C/D四條管線構(gòu)成，前三條已投產(chǎn)；西南方向即中緬天然氣管道，已于2013年投產(chǎn)；東部海上即來自卡塔爾、澳大利亞等國的進(jìn)口液化天然氣（LNG）。

針對氣荒背后的天然氣峰谷差高、天然氣調(diào)峰設(shè)施落后等問題，何立峰強(qiáng)調(diào)，在天然氣儲備和LNG儲罐方面要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，管網(wǎng)方面盡快形成全國“一張網(wǎng)”。儲氣能力現(xiàn)在是中國天然氣行業(yè)的短板，這方面做得最好的上海，已經(jīng)做到15天左右的儲氣水平。發(fā)改委正在總結(jié)和推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)，爭取在較短時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)本城市10天左右的儲氣能力。

何立峰說，體制機(jī)制改革涉及到比較大的動作，發(fā)改委正在組織力量深入研究，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，穩(wěn)步地分階段地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好實(shí)施相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、定向調(diào)控。

天然氣銷售方面，要深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。包括價格改革，當(dāng)前工商用氣和民用氣之間還有較大差異，要選擇恰當(dāng)時機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)，包括壓實(shí)地方責(zé)任。極端情況下，還是要“壓非保民”。此外，還要建立2億方左右的調(diào)峰機(jī)制，其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)主要通過中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)完成，另外1億方左右壓實(shí)到地方的責(zé)任，以確保在突發(fā)或極端情況下保障供應(yīng)。