2018年3月起，上海全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心將全面實(shí)施“全市通辦”。

2月27日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，公布上述消息。副市長(zhǎng)彭沉雷介紹了上海社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全面實(shí)施“全市通辦”相關(guān)情況。市民政局局長(zhǎng)朱勤皓、副局長(zhǎng)匡鵬出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

受理中心將實(shí)現(xiàn)365天為民服務(wù)不間斷

所謂“全市通辦”，指的是政府部門通過優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，打破居民群眾辦事中存在的戶籍地或居住地限制，建立全市統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)，讓居民群眾在全市任何一個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，從而減少奔波，實(shí)現(xiàn)“就近辦事”。

2018年3月起，上海全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心將全面實(shí)施“全市通辦”，包括敬老卡申領(lǐng)和發(fā)放、生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、居住證掛失等161項(xiàng)事務(wù)。

上述發(fā)布會(huì)透露，“全市通辦”服務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，分“直接受理”和“收受分離”兩種方式。對(duì)申請(qǐng)辦事的居民群眾而言，無論哪種方式，基本沒有差別。

基于社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心所受理事項(xiàng)的準(zhǔn)入是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，“全市通辦”的事項(xiàng)清單將相應(yīng)采取動(dòng)態(tài)化、清單式管理，由上海市民政局統(tǒng)一向社會(huì)公布。

此外，實(shí)施“全市通辦”前，各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心在國(guó)家法定節(jié)假日是不受理業(yè)務(wù)的。實(shí)施“全市通辦”后，各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心將真正實(shí)現(xiàn)365天為民服務(wù)不間斷，即居民在周末和國(guó)家法定節(jié)假日也能辦理事務(wù)，同時(shí)工作日中午時(shí)段也將提供服務(wù)。

此次對(duì)全市所有受理中心的工作時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)一：周一至周五服務(wù)時(shí)間為上午8:30至下午4:30；雙休日和國(guó)定節(jié)假日服務(wù)時(shí)間為上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。

打通為民服務(wù)“最后一公里”

“全市通辦”是上海對(duì)群眾“就近辦事”期盼的回應(yīng)。

發(fā)布會(huì)介紹，上海地域廣、人口多，尤其是“人戶分離”情況比較突出，在全市500多萬“人戶分離”人口中，跨區(qū)“人戶分離”的將近一半。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，居民群眾通過社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理事項(xiàng)，大部分需要向戶籍所在地的街鎮(zhèn)提出申請(qǐng)。由于“人戶分離”等情況，不少居民在辦事過程中不得不往返奔波、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

對(duì)此，上海市委、市政府高度重視；市委書記李強(qiáng)、市長(zhǎng)應(yīng)勇對(duì)相關(guān)工作推進(jìn)作出專門批示；市民政局等各相關(guān)部門多次下基層實(shí)地走訪、調(diào)查問題、研究對(duì)策。同時(shí)，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員也為如何做好“全市通辦”提出了寶貴建議。

為打通為民服務(wù)“最后一公里”，在上海市政府統(tǒng)籌下，有關(guān)職能部門主動(dòng)跨前、緊密協(xié)作，積極推動(dòng)更多事項(xiàng)納入“全市通辦”范圍。

前期，市聯(lián)席辦召集相關(guān)職能部門對(duì)加快推進(jìn)“全市通辦”開展分析和調(diào)研，按照“通辦為原則、不通辦為例外”的要求，對(duì)未通辦事項(xiàng)逐一分析論證。通過分析梳理，未通辦事項(xiàng)主要受到政策法規(guī)限制、跨區(qū)資金結(jié)算、實(shí)地查證需要等方面的制約。圍繞這些瓶頸問題，各對(duì)口政府職能部門堅(jiān)持依法依規(guī)，加快轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化工作流程，積極推動(dòng)更多事項(xiàng)納入“全市通辦”范圍。對(duì)于部門通過再造流程、統(tǒng)一政策也無法解決的“瓶頸事項(xiàng)”，市民政局牽頭探索形成了“收受分離”的解決方案。

同時(shí)，市政府辦公廳針對(duì)“全市通辦”后跨區(qū)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)要求更高這一情況，對(duì)各區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的服務(wù)器性能和網(wǎng)絡(luò)速度加大檢查，并督促各區(qū)建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極為“全市通辦”提供穩(wěn)定良好的網(wǎng)絡(luò)條件。

納入“全市通辦”的事項(xiàng)還將繼續(xù)擴(kuò)容

經(jīng)過細(xì)致梳理，上海社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心涉及的174個(gè)事項(xiàng)中，經(jīng)努力能夠?qū)崿F(xiàn)“全市通辦”的事項(xiàng)，可由2017年的66項(xiàng)提升至172項(xiàng)。其中，161個(gè)事項(xiàng)2018年3月起將率先實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。而自2018年7月起，市公安部門管轄的“居住證辦理”和“來滬人員信息登記”兩大類11個(gè)事項(xiàng)，也將納入“全市通辦”范圍。

屆時(shí)，僅有2個(gè)事項(xiàng)不能“全市通辦”，即目前的本市廉租住房申請(qǐng)、共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)兩個(gè)政務(wù)事項(xiàng)，暫不具備納入社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”的條件。

上述兩個(gè)事項(xiàng)不具備納入社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”的原因主要是，申請(qǐng)廉租住房、申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房需要提供的材料相對(duì)較多，涉及戶籍、住房、經(jīng)濟(jì)狀況、婚姻等方面，且還需社區(qū)公示。關(guān)鍵是有些材料，申請(qǐng)家庭無法直接提供，如相當(dāng)多的住房困難家庭住房較差，其準(zhǔn)確的實(shí)際面積需要上門實(shí)地丈量；而且本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房申辦，目前采取按批次集中組織供應(yīng)的工作模式。在房源籌措方面，中心城區(qū)房源由市級(jí)統(tǒng)籌，郊區(qū)由區(qū)級(jí)自籌。為保證居民選到合適的房源，每個(gè)區(qū)的供應(yīng)項(xiàng)目都不止一個(gè)，有的區(qū)甚至要達(dá)到4到5個(gè)。而房源建設(shè)進(jìn)度又是不一樣的，為加快房源供應(yīng)，各區(qū)的受理時(shí)間和周期只能由各區(qū)自行確定，并向社會(huì)公布，時(shí)間和周期并不相同。這也是“全市通辦”一時(shí)無法進(jìn)行的原因。此外，各區(qū)廉租住房的租金補(bǔ)貼，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)租金水平確定，因此各區(qū)并不一致。這些客觀原因，使得上述兩個(gè)事項(xiàng)，暫不具備納入社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”的條件。

由此，上海的居民群眾辦理社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)促進(jìn)、計(jì)劃生育、副食品補(bǔ)貼發(fā)放、工會(huì)事務(wù)、住房保障、社保卡辦理、殘聯(lián)事務(wù)、檔案查詢等事項(xiàng)，可選擇本市任意一家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心就近辦理。

發(fā)布會(huì)透露，下一步，上海將深入落實(shí)市委書記李強(qiáng)對(duì)“全市通辦”的重要批示，始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，不斷完善工作流程、強(qiáng)化技術(shù)保障，提高政府為民服務(wù)水平。特別是“全市通辦”的一些工作機(jī)制還要進(jìn)一步完善，比如事項(xiàng)下沉方面，市聯(lián)席辦將嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，將是否做到“全市通辦”作為能否下沉的重要準(zhǔn)入條件。為此，政府各職能部門通力協(xié)作、積極配合，如，近期下沉受理中心的事項(xiàng)中，老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估等事項(xiàng)，就是人社（醫(yī)保）等部門積極努力實(shí)現(xiàn)“全市通辦”的結(jié)果。

在全面實(shí)現(xiàn)“全市通辦”的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，上海還將繼續(xù)努力推動(dòng)“網(wǎng)上辦事”。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，推進(jìn)政府為民服務(wù)進(jìn)一步走入群眾，讓居民群眾辦事更方便、更快捷。