“對系統重要性企業、政府高債務平臺，在明確可能引發系統性風險時，應進行債務保全凍結，暫時停止償債，進行債務重組，給企業緩沖的余地。可以考慮建立綜合的中國資產負債調整計劃表，要在凍結期清查債務性質、結構和規模。”上海證券報記者27日獲悉，中國民主促進會中央委員會（下稱“民進中央”）在有關提案中提出上述建議。

在民進中央此次擬向全國政協十三屆一次會議提交的提案中，包括一份《關于防控我國金融系統性風險的提案》。

該提案指出，目前我國金融系統性風險防控仍存在三大問題：各監管部門競爭性“從嚴”監管疊加，反而可能觸發系統性金融風險；沒有充分認識到我國系統性金融風險顯著不同于西方國家；沒有處理好堅持供給側結構性改革與短期周期波動調控穩定的關系。

對此，民進中央建議，首先，改革監管治理機制，完善統籌監管機制，避免監管權力博弈帶來的系統性風險。同時，在加強監管時，要避免引發導致流動性匱乏的系統性風險。

其次，統籌監管標準要科學、靈活，避免“單一標準”或一味追求“國際標準”。不能簡單執行國際上公布的一系列標準，必須考慮我國經濟金融改革發展過程中出現的差異性情況。值得注意的是，美國現在也在放棄由其主導的國際監管標準。

第三，要緊密關注不同金融機構的相似風險暴露現象。利率市場化和匯率市場化程度不高，導致我國金融機構存在相似的外匯風險暴露和利率風險暴露，使得外部沖擊因素甚至勿需通過復雜的傳染途徑，就能引發我國大規模系統性金融危機。

第四，要注意不同宏觀政策工具在不同周期階段的效果差異。短期看，為避免增長動能轉型過程中增速下降帶來的風險，我國應采取逆周期的宏觀經濟政策工具：繼續堅持積極的財政政策，增大助于產業結構調整的財政投入，同時加大國債發行規模；考慮到利率的敏感性問題，貨幣政策應采取降低存款準備金率的政策工具。

第五，作為系統性風險防控預案，應研究債務凍結計劃。對系統重要性企業、政府高債務平臺，在明確可能引發系統性風險時，應進行債務保全凍結，暫時停止償債，進行債務重組，給企業緩沖的余地。可以考慮建立綜合的中國資產負債調整計劃表，要在凍結期清查債務性質、結構和規模。之后通過財政和金融相結合的多種手段，對地方政府、企業債務規模消減，包括核銷規定受償率下的債務轉移。（原題為《民進中央提案建議研究債務凍結計劃 防控系統性風險》）