全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫再次建議廢除收容教育制度。2月25日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從朱征夫處獲悉，2018年全國(guó)兩會(huì)，他準(zhǔn)備提交一份關(guān)于對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查的提案。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，收容教育是指對(duì)賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。根據(jù)上述辦法，公安機(jī)關(guān)可直接對(duì)賣淫嫖娼人員進(jìn)行為期六個(gè)月至兩年收容教育。

朱征夫認(rèn)為，收容教育制度與勞動(dòng)教養(yǎng)制度在性質(zhì)上類似，立法依據(jù)不足，由公安機(jī)關(guān)以行政處罰方式長(zhǎng)時(shí)間限制公民人身自由，司法救濟(jì)因程序后置而難以發(fā)揮作用，并且與其它法律不相容。“2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，因此，收容教育制度的繼續(xù)存在，與廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度所體現(xiàn)的法律精神不符”，朱征夫說(shuō)。

違反《立法法》

收容教育制度源于1991年全國(guó)人大常委會(huì)作出的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》：對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

1993年國(guó)務(wù)院根據(jù)上述全國(guó)人大常委會(huì)決定制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，其第一條列明的辦法制定目的是：“為了教育、挽救賣淫、嫖娼人員，制止性病蔓延。”

朱征夫認(rèn)為，按照《立法法》第八條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。《立法法》第九條也規(guī)定，第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。因此，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律，不能授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》不符合《立法法》第八條、第九條的規(guī)定。

同時(shí)朱征夫認(rèn)為，無(wú)論《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)是否符合《憲法》和《立法法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容均超越了《立法法》規(guī)定的國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限。根據(jù)《立法法》規(guī)定國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，“國(guó)務(wù)院只能制定行政法規(guī)，不能制定法律”。

與《行政處罰法》等法律相抵觸

朱征夫還認(rèn)為，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》將公安機(jī)關(guān)作出的收容教育的決定作為一種行政處罰，但該種行政處罰并沒(méi)有明確包括在《行政處罰法》第八條列舉的行政處罰的種類之中。《行政處罰法》第九條更加明確規(guī)定：法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定?！翱梢?，收容教育制度明顯與《行政處罰法》的規(guī)定相抵觸?！?/p>

朱征夫認(rèn)為，《刑法》對(duì)輕微刑事犯罪的處罰，有兩年以下有期徒刑，六個(gè)月以下的拘役，不予關(guān)押的管制，還有定罪免刑的規(guī)定。收容教育針對(duì)的賣淫嫖娼行為是行政違法行為，并不是犯罪行為，卻可以限制人身自由六個(gè)月到兩年，其限制人身自由的期限比對(duì)犯罪行為的處罰還長(zhǎng)。顯然，收容教育制度與《刑法》確立的刑罰秩序相沖突。

近年來(lái)，收容教育制度一直被質(zhì)疑不合法，廢除呼聲高漲，此前朱征夫也已多次公開呼吁廢除收容教育制度。這次朱征夫在提案中寫道：“《憲法》第五條規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。十九大報(bào)告明確提出要‘加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威’。特請(qǐng)求對(duì)收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》的規(guī)定進(jìn)行審查。”